Журнал, справочная система и сервисы

За низкую зарплату — «на ковер»

4 июня 2007 18277 просмотров

, редактор журнала «Спутник Главбуха»

Маленькие оклады постепенно уходят в прошлое. Прожиточный минимум многими покорен. Теперь работодателям Петербурга и Ленобласти приходится дотягиваться до среднеотраслевых показателей. Нарушителей вызывают на заседания специальных комиссий и вразумляют. Пока в основном словом. Мы выяснили, кто и почему интересует чиновников, какие суммы надо выплачивать работникам, как проходят доверительные беседы и чем они заканчиваются.

Куда могут вызвать

В Санкт-Петербурге зарплатными вопросами занимаются комиссии трех уровней.

Межведомственная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда создана при городском правительстве (далее — правительственная МВК). В нее входят представители администрации, региональных Управлений ФНС России и Трудинспекций, Отделения ПФР по городу и области, а также других ведущих госструктур. Комиссия, которую возглавляют вице-губернаторы Михаил Осеевский и Людмила Косткина, действует на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 1 февраля 2006 г. № 51. На ее ежеквартальные заседания попадают, как правило, представители крупного бизнеса.

Комиссия по вопросам повышения уровня заработной платы работников организаций, находящихся на территории Санкт-Петербурга, работает при городском УФНС России в соответствии с его приказом от 15 июня 2006 г. № 04-05/163@ под председательством руководителя Управления Людмилы Воробьевой. Члены комиссии — сотрудники Комитета по труду и социальной защите населения; Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли; внебюджетных фондов и т.п. ежемесячно вызывают «на ковер» руководителей и бухгалтеров фирм с низким уровнем оплаты труда.

Основное количество нарушителей проходит через Комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда, сформированные в каждой межрайонной инспекции. Здесь еженедельно заслушивают объяснения первых лиц 15-20 компаний города.

В Ленинградской области созданы аналогичные комиссии — при областном Правительстве во главе с губернатором Валерием Сердюковым, межведомственные при администрациях муниципальных образований, в УФНС России по Ленобласти, а также в каждой районной и межрайонной налоговой инспекции.

Факторы риска

Основным источником сведений о том, как обстоят дела с оплатой труда работников, являются декларации и отчеты самих налогоплательщиков. Прежде всего, по так называемым зарплатным налогам — ЕСН и НДФЛ. Конечно, богатый материал дают разнообразные проверки. Наконец, «телефоны доверия», которые созданы практически в каждом контролирующем органе.

В настоящее время усиленному зарплатному контролю подвергаются фирмы, в которых работает более 100 человек, а также компании, осуществляющие перевозки и экспортно-импортные операции, оказывающие посреднические услуги. Вызывают интерес и те, кто был замечен в нарушении трудового и налогового законодательства.

Главный же камень преткновения — величина официально выплачиваемой заработной платы. Причем обычно смотрят не среднюю, а именно минимальную зарплату по предприятию.

Чему должна соответствовать зарплата

Согласно действующему законодательству заработная плата работника должна быть не ниже минимального размера оплаты труда — МРОТ (ст. 133 Трудового кодекса РФ). С 1 мая 2006 года он составляет 1100 руб. в месяц (после 1 сентября 2007 года — 2300 руб.). Правда, в Трудовом кодексе РФ есть оговорка: МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума трудоспособного населения. Однако в реальности это не так. Данное несоответствие пытаются устранить уже не первый год, но пока безрезультатно.

Требуя от работодателей выплачивать зарплату не ниже регионального прожиточного минимума (за IV квартал 2006 года: в Санкт-Петербурге — 4045 руб., в Ленобласти — 3477 руб.), представители налоговых органов ссылаются на статью 3 Конституции РФ, а также статьи 2 и 134 Трудового кодекса РФ.

Там речь идет о выплате справедливого вознаграждения за труд, обеспечивающего достойное существование человека, и о его индексации в связи с ростом цен (см. подробно документ в майском номере журнала «Спутник Главбуха» за 2007 год на с. 46-47).

Отметим, что если 2006 год прошел под девизом «Зарплата — не ниже прожиточного минимума», то в текущем году комиссии по большей части ориентируются на среднеотраслевую оплату труда. В Санкт-Петербурге — в целом по городу, в Ленобласти — по конкретному району. В городском Управлении ФНС России нам сообщили, что информация о размере средней начисленной заработной платы по видам экономической деятельности в расчете на одного работника содержится в издании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики «Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области». Эти цифры общедоступны и в том числе размещены на официальном сайте Петростата www.gostat.spb.ru (см. данные за февраль 2007 года на с. 18).

Целью же деятельности правительственной МВК объявлено повышение зарплаты в регионе до реального прожиточного минимума. Сейчас он составляет 11 600 руб.

Как это происходит

Выявленному нарушителю зарплатной дисциплины обычно высылают по почте письмо-уведомление о том, что он должен прийти на комиссию. Иногда для ускорения процесса работодателю предварительно звонят и называют дату и время визита.

Комиссия налоговой инспекции (а именно с ней приходится иметь дело подавляющему большинству налогоплательщиков) состоит из нескольких человек: заместителя начальника, курирующего зарплатные вопросы; представителей отдела камеральных проверок и отдела работы с налогоплательщиками. Могут присутствовать и другие специалисты.

Беседуют чаще всего непосредственно с руководителем фирмы. Однако это может быть главный бухгалтер или заместитель по финансовым вопросам.

Обязательно понадобится штатное расписание и письменные пояснения ситуации с зарплатой. Прочие документы в каждом конкретном случае определяются индивидуально.

Разговор длится недолго, 10-15 минут. После чего фирму берут на допконтроль: смотрят, внял ли работодатель прозвучавшим аргументам, повысил ли зарплату и на сколько.

Рассказывает Валерий Николаевич Ожигин, начальник отдела камеральных проверок МИФНС № 19 по Кировскому району Санкт-Петербурга: «Не секрет, что многие организации официально показывают не всю заработную плату работников. В итоге, обманывается не только государство, которое недополучает ЕСН и НДФЛ, но и сам работник. Ведь взносы на обязательное пенсионное страхование в этом случае тоже платятся не полностью. Поэтому при налоговых инспекциях были созданы специальные комиссии. Есть такая комиссия и у нас. Руководители организаций, где зарплаты выплачиваются ниже прожиточного минимума, приглашаются для объяснения причин сложившейся ситуации. Можно прийти вместе с главным бухгалтером. Обязательно надо подготовить письменные пояснения и принести на заседание штатное расписание, а также ведомости на выплату заработной платы за последние три месяца».

В Ленобласти порядок работы комиссий и процедуры — те же, но есть своя специфика. Рассказывает Светлана Александровна Кузьмина, старший госналогинспектор отдела работы с налогоплательщиками МИФНС № 3 по Кингисеппскому району Ленобласти: «В нашей инспекции на комиссию приглашаются работодатели, которые выплачивают работникам зарплату ниже среднеотраслевой по району. Комиссия состоит из пяти человек: заместителя начальника инспекции, юриста, сотрудников отделов камеральных и выездных проверок, а также отдела работы с налогоплательщиками. О необходимости прийти в инспекцию работодатели извещаются заранее, специальным уведомлением. С собой лучше принести письменные разъяснения и штатное расписание. Дальнейшую деятельность нарушителя курирует отдел камеральных проверок. Не явившихся на комиссию вызывают повторно».

Впрочем, как выяснилось, многие налогоплательщики уже на комиссию приходят с приказами об увеличении оплаты труда.

Своим опытом общения с зарплатной комиссией делится Татьяна С., главный бухгалтер петербургской посреднической фирмы: «Нам позвонили где-то за неделю до комиссии. Сказали, что руководитель должен прийти в инспекцию к определенному часу с паспортом, штатным расписанием и копиями документов о регистрации в ЕГРН. Потом, буквально накануне, пришла бумага, где было написано, что данные нашей отчетности по единому социальному налогу свидетельствуют о начислении заработной платы работникам ниже прожиточного минимума. Поэтому от нас ждут разъяснений. Мы, как чувствовали, что это произойдет: месяц назад немного повысили зарплату. А получив уведомление, решили не рисковать и издали еще один приказ о новом повышении. Поскольку директор был в длительной командировке, вместо него на комиссию пошел заместитель — с затребованными документами и двумя приказами об увеличении зарплаты. Беседа проходила спокойно, в вежливой форме. Попутно нам напомнили о необходимости разобраться с кодами статистики. (Старая проблема, до которой никак руки не доходили.) Больше нас не беспокоили».

Зачем и кому это нужно

Когда заходит разговор о полной легализации выплачиваемых сумм, обычно звучит два мнения: работники мечтают об официальной зарплате, а руководители и бухгалтеры сетуют на невыгодность «белых» зарплат. Почему легальная зарплата выгодна обеим сторонам, мы попросили разъяснить двух участников правительственной МВК.

Зинаида Вячеславовна Бахчеванова, первый заместитель управляющего Отделением ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:

«Каждый налогоплательщик должен сам для себя решить, что проще — повысить зарплату до прожиточного минимума или стать объектом особого контроля. О дальнейшем развитии бизнеса тоже стоит задуматься. Ведь очевидно, что действия государства по легализации доходов — не одномоментная акция.

Легализация расходов на оплату труда исключает риск привлечения должностных лиц организации к ответственности. Кроме того, увеличивается имущественная ответственность самого работника за ущерб, нанесенный работодателю: согласно статье 241 Трудового кодекса РФ он отвечает материально в размере своего среднемесячного заработка.

Работник, получая «темную» зарплату, не имеет возможности официально подтвердить размер получаемых им доходов при обращении за визой, кредитом на строительство жилья, оплату обучения детей или лечение. Исключается и шанс стать поручителем для других граждан.

Те же, кто имеет зарегистрированный трудовой договор с реальной оплатой труда, чувствуют свою защищенность и работают лучше, ответственнее, дорожат своим местом. Повышается социальный статус и социальная защищенность сотрудников, престижность их должностей, лояльность к работодателю. И, пожалуй, самое главное — увеличиваются отчисления на обязательное пенсионное страхование. А значит, закладываются основы достойной старости и снижается социальная напряженность в обществе.

Уверена, что работодатели, взвесившие все «за» и «против» и повысившие зарплаты до требуемого уровня, очень скоро оценят достоинства легальных выплат. И работники их поддержат.»

Не меньше доводов в пользу легальной зарплаты привел представитель Петростата, который также принимает самое активное участие в работе комиссии.

Дмитрий Олегович Дорофеев, заместитель руководителя Петростата:

«Заработная плата, которую петербуржцы получают «в конвертах», не облагается налогами. От этого страдает городской бюджет, который пополняется за счет НДФЛ и налога на прибыль и из которого в том числе финансируется бюджетная сфера.

При легализации зарплаты нужно стремиться к тому, чтобы ее официальный размер был не ниже регионального прожиточного минимума. Иначе работодатель уменьшает налогооблагаемую базу и не доплачивает деньги в ПФР.

Выплата зарплаты в полном соответствии с законодательством важна для деловой репутации компании и может сыграть решающую роль при заключении соглашений со сторонними организациями. Легализовать оплату труда именно сейчас важно хотя бы потому, что в настоящее время активно выявляются фирмы, которые практикуют «конвертные» схемы. Совместную работу в этом направлении ведут органы исполнительной власти, прокуратура, региональное объединение профсоюзов и даже пресса. Нарушителей ждут различные санкции.

Хотя отмечу, что, по мнению некоторых экспертов, выведение зарплат «из тени» (особенно в малом бизнесе) приводит к увеличению количества проверок со стороны налоговых органов. А это доставляет предпринимателям определенные трудности и порой приводит к закрытию предприятий.

Очевидно, что сотрудники, которые получают зарплату «в конвертах», находятся в зоне риска: при возникновении разногласий начальник может выставить такого подчиненного за дверь в любой момент без выходного пособия; тратиться на оформление медицинской страховки он тоже вряд ли станет. Кроме того, такие работники ограничены в доступе к потребительскому и ипотечному кредитованию, ущемляются их права в пенсионном обеспечении.»

Что грозит неподчинившимся

Действия правительственной МВК носят, скорее, консультативный характер. Реальных рычагов воздействия на работодателей, выплачивающих низкие зарплаты, у нее нет. Однако есть административный ресурс.

Несговорчивые налогоплательщики автоматически попадают в план выездных налоговых проверок. Их заносят в «черный список», который для принятия соответствующих мер поступает в органы государственного надзора и контроля, внутренних дел и т.д. Кроме того, с ними могут, например, не продлить договор аренды.

Предусмотрены и санкции, правда, косвенные. Так, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в результате занижения базы для их начисления, иного неправильного исчисления или других неправомерных действий страхователю грозит штраф в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов. А при наличии умысла — 40 процентов (ст. 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Никто не отменял и меры административной ответственности за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ). Кроме того, за уклонение от уплаты налогов и страховых взносов предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц организации (статьи 198 и 199 Уголовного кодекса РФ).

Методы самооброны

Конечно, не все предприниматели — злостные нарушители. Некоторые просто не могут платить требуемые суммы. Допустим, в каком-нибудь поселке Ленобласти, где продавцы магазинчика работают день через два и реально зарабатывают «сомнительные» 2000 руб. Но отчаиваться не стоит. Вот что советуют юристы.

Аркадий Аронович Басин, генеральный директор юридического центра «Правовой Мир»:

«Если вы не платите полностью официальную зарплату, не стоит надеяться, что вас в конце концов не обнаружат. Власти настроены очень серьезно. Поэтому к вызову на зарплатную комиссию лучше подготовиться — документально и морально — заранее.

Если заработная плата ваших работников не дотягивает до прожиточного минимума или среднеотраслевых показателей, надо подготовить приказ или положение о ее поэтапном повышении. В нем укажите оклады необходимого размера и график их планомерного повышения. Копию документа необходимо взять с собой на комиссию и вручить ее председателю.

Ответственность за исполнение данного документа и контроль можно возложить на директора, заместителя или главного бухгалтера. Нужно стараться четко выполнять намеченный график выплат зарплаты работникам, потому что за этим будет внимательно наблюдать ваша налоговая инспекция.

Что касается налоговой проверки как ответной реакции на игнорирование требований о полной легализации зарплаты, то обычно пытаются найти:
— бумажные варианты ведомостей, по которым выплачивается заработная плата «в конвертах», с росписями работников;
— файлы на компьютерах, свидетельствующие о начислении работникам более высокой заработной платы, нежели показано в отчетных документах.

Кроме того, часто проводят опрос работников о размере получаемой ими зарплаты. В данном случае они выступают как свидетели, поэтому должны быть соблюдены требования статьи 90 Налогового кодекса РФ. То есть обязательно составляется протокол. А опрашиваемые сотрудники предупреждаются под роспись об ответственности за дачу ложных показаний. В противном случае юридическая ценность данных показаний будет сомнительна.

Иногда используют справки о размере зарплаты, предоставленные работниками в банки для получения кредитов; объявления компаний о вакансиях (в них обычно указываются суммы реальных денежных вознаграждений за труд).»

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка