Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Проверьте себя в расчетах зарплаты и пособий

Подписка
Срочно заберите все!
№24

К кому придет Роспотребнадзор?

16 августа 2007 85 просмотров

Алла Стефанская

К визитам разных контролирующих ведомств самарских предприятиям не привыкать. Если регламент проведения налоговых проверок обсуждается очень активно, то требования других служб часто становятся для организаций неприятным сюрпризом. О том, какие функции выполняют Территориальное управление Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», как проходят проверки предприятий и куда должен обратиться самарский бизнесмен, решивший, к примеру, открыть летнее кафе на волжской набережной, нам рассказывает Нина Михайловна Сергеева, руководитель Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Досье журнала «Спутник главбуха»

В 1980 году закончила санитарно-гигиенический факультет Горьковского (Нижегородского) медицинского института.
С 1980 года работает в санитарно-эпидемиологической службе г. Самары: сначала санитарным врачом, затем заведующим отделением коммунальной гигиены, с 2002 года - заместителем главного государственного санитарного врача по Самарской области.
В настоящее время - руководитель Территориального управления Роспотребнадзора по Самарской области, главный государственный санитарный врач.

- Нина Михайловна, давайте сразу поясним нашим читателям, в чем состоит различие функций Управления Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»?

- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - это подразделение Роспотребнадзора. Роспотребнадзор как федеральная служба имеет 2 ветви: территориальные органы управления по Самарской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Различия между этими органами заключаются в том, что Управление выполняет надзорные функции, проводит контролирующие мероприятия, выходит с проверками на объекты.

ФГУЗ по уставу предназначено для обеспечения деятельности Роспотребнадзора. Это обеспечение заключается в том, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проводит по нашим заявкам лабораторные исследования, экспертизы, оценки, обследования, расследования и т.д. Есть у них и другие функции. В частности, они выполняют работы на договорной основе по заявкам от населения, от организаций.

- Кто возглавляет ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»?

- Анатолий Михайлович Спиридонов. Он является главным врачом учреждения. А я как руководитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области являюсь главным государственным санитарным врачом по Самарской области. Такое наименование должности дает возможность выполнять надзорные функции: подписать санэпидзаключение, согласовать документы, вынести постановление об административной ответственности.

- Какие территориальные отделы имеются в вашей службе?

- Их количество в последнее время увеличилось с 5 до 7. Они имеются в Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске, Отрадном, Сергиевском районе, Нефтегорском районе и в городе Чапаевске. Два последних образованы недавно. В сферу деятельности каждого территориального отдела входит несколько близлежащих районов. Руководители этих территориальных отделов являются главными государственными санитарными врачами по вверенной им территории. По своей территории они выдают санэпидзаключения, рассматривают дела об административных правонарушениях. Одновременно они являются начальниками отделов, т.е. организуют службу у себя в отделе. При каждом из территориальных отделов работают филиалы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Как правило, они находятся в тех же зданиях, что и территориальный отдел. В Самаре в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» можно обращаться, если речь идет о каких-то платных услугах. Причем обратиться можно не только по адресу ул. Г. Митирева, 1, но и в те отделы, которые территориально ближе к гражданам и организациям. Аналогичные отделы есть в Кировском районе, в Промышленном районе, в здании на ул. Братьев Коростелевых, 181.

- А есть ли какие-то вопросы, по которым можно обращаться только в центральный офис?

- Практически нет. Разве что если речь идет о каких-то сложных экспертизах, например, электромагнитных излучений, об анализе отходов. Но даже если люди обратятся в один из филиалов в районах города Самары, то им разъяснят, какие именно экспертизы выполняются только в головном офисе.

- Какими нормативными актами руководствуется ТУ Роспотребнадзора при проведении проверок предприятий?

- Начать, естественно, нужно с Конституции РФ. Если же говорить о нормативных актах, то мы контролируем соблюдение двух основных законов: Закона о санэпидблагополучии населения от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и Закона о защите прав потребителей от 7 февраля 1992 г. № 23200-1. Кроме того, существует ряд подзаконных актов: санитарные правила, правила торговли и др. Еще один законодательный акт, которым мы руководствуемся, – это Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Именно в нем регламентированы механизм, сроки, частота проверок и т.д. Кстати, с момента выхода этого закона мы провели большую разъяснительную работу среди индивидуальных предпринимателей, чтобы они знали свои права на случай проверок. Обращаю внимание, что действие этого закона не распространяется на налоговый контроль.

- А как влияет на вашу работу региональное законодательство? Например, недавно принятый Самарской Губернской Думой закон «Об организации розничных рынков на территории Самарской области».

- Надо сказать, что у нас часть рынков в области работали без правоустанавливающих документов. Поэтому и хозяева рынков, и продавцы обязательно должны пройти процедуру регистрации. А что касается санитарно-гигиенического содержания рынков, то существует программа до 2010 года, в соответствии с которой часть рынков будет ликвидирована, часть достроена и дооборудована, доведена до уровня санитарно-гигиенических требований. Появятся и новые рынки. Безусловно, мы контролируем и будем контролировать рынки, поскольку для нас это приоритетные объекты.

- Как часто могут проводиться проверки организаций?

- В плановом порядке мы можем прийти в организацию или индивидуальному предпринимателю не чаще одного раза в два года, а для проведения внеплановых проверок должны быть основания, которые изложены в законе № 134-ФЗ. В частности, основаниями для проведения внеплановых проверок могут служить обращения граждан.

- Анонимные в том числе? Налоговики, например, очень даже приветствуют сигналы на предмет «серых» зарплат…

- Нет, анонимные заявления граждан мы не рассматриваем на основании закона «Об обращениях граждан». Граждане могут обратиться к нам письменно, по электронной почте, через общественную приемную, но они при этом должны обязательно указать свое имя и адрес. Что касается телефонных обращений, то мы по телефону можем проконсультировать по тому или иному вопросу, однако устраивать проверку по телефонной жалобе мы тоже не можем.

- Что еще может послужить основанием для внепланового визита сотрудников Роспотребнадзора?

- Кроме жалоб населения, основанием для внеплановой проверки могут служить обращения других органов (в т.ч. органов власти, правоохранительных органов). Мы можем провести проверку в связи с угрозой здоровью населения из-за подъема заболеваемости. Например, у нас в области нестабильный уровень острых кишечных инфекций. В летнее время повышается заболеваемость острыми кишечными инфекциями. Это веское основание для того, чтобы приоритетные объекты посмотреть внепланово.

- Приоритетные объекты – это что, например?

- Приоритетным вниманием у нас пользуются детские учреждения, объекты пищевой торговли. Причем, придя в организацию с внеплановой проверкой, мы смотрим уже не все подряд, так что интересы предпринимателя защищены в данном случае тем, что в распоряжении указан предмет проверки.

Или такой пример. Недавно прошла информация о поступивших в продажу детских игрушках, изготовленных из опасных материалов. Получив такую информацию, мы, разумеется, придем с проверкой и к местным производителям этих игрушек, и к продавцам, и в детские учреждения.

- Как долго может продолжаться проверка организации?

- Любая проверка должна продолжаться не более одного месяца. Правда, сроки ее могут продлены только в случае проведения длительных экспертиз.

- А кто принимает решение о продлении сроков проверки?

- Продлеваю их я как руководитель Управления Роспотребнадзора по представлению специалистов, но не более чем до 2 месяцев. Но я вас уверяю: месяц находиться в каком-нибудь киоске с проверкой мы своим специалистам не позволим, у них времени на это нет. В среднем проверка длится около 3 дней. Должна сказать, что у нас в области 28 000 объектов, а численность сотрудников, которые их проводят, – 400 человек. Поэтому мы действуем по принципу приоритетности. Безусловно, есть объекты, которые требуют нашего внимания не реже 1 раза в 2 года. А есть и такие, куда мы выходит вообще раз в 5 лет. Вряд ли, например, нашего пристального внимания требует сельская библиотека или городское кладбище.

- Какие документы должны иметь проверяющие?

- У проверяющего должно быть на руках распоряжение, подписанное руководителем или заместителем руководителя Управления или Территориального отдела. В таком распоряжении указывается, в отношении кого проводится проверка, дата ее начала и предмет проверки.

Кроме того, перечисляются все специалисты, участвующие в проверке. Законом это количество не ограничивается. Но никто сверх этого списка прийти в организацию не имеет права. У каждого специалиста должно быть удостоверение. Если проверка внеплановая, то указываются основания, по которым она проводится. Если предприниматель сомневается в подлинности распоряжения, он может обратиться к нам за разъяснениями. По поводу любого требования проверяющих предприниматель может задать вопрос: «А где это написано?»

- Как оформляются результаты проверки?

- По итогам проверки составляется протокол. Это делается либо на месте проверки, либо, если нужно выяснить дополнительные обстоятельства, возбуждается дело об административном нарушении и предпринимателю назначается время его разбора. Например, во время проверки у предпринимателя не оказалось каких-то документов. Уже само по себе это нарушение. Но если предприниматель их позже предоставил, то санкции будут не такими жесткими. В протоколе указывается, нарушением какого нормативного акта является то, что выявлено.

- Какими санкциями грозит предпринимателю нарушение санитарных правил?

- Санитарные правила – это документ. В них, например, написано, что предприятие торговли должно быть обеспечено водоснабжением, канализацией, холодильным оборудованием. Значит, мы будем проверять наличие и исправность всего этого. Естественно, мы не зададим вопрос, есть ли у этого предприятия огнетушитель: это вне нашей компетенции.

Штрафные санкции выставляются в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ. На должностных лиц накладывается штраф не более 5 000 рублей. Сейчас, кстати, штрафы стали измеряться в рублях, а не в МРОТ. На гражданина, не являющегося должностным лицом (например, на продавца) может накладываться штраф от 500 до 2500 руб.

- Если предприятие не согласно с актом проверки, как нужно оформить это несогласие? Может быть, просто не подписывать акт?

- Если руководитель предприятия не согласен с результатами проверки, то он может написать в акте, с какими именно пунктами он не согласен, а затем в письменном виде развернуто написать свои возражения, которые мы обязательно рассмотрим. Более того, по тем возражениям, которые к нам поступают, мы проводим служебные расследования.

Наши решения по административным санкциям также можно обжаловать, обратившись либо непосредственно ко мне, либо в суд.

- В каких случаях предприятию следует пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу? Где и как это можно сделать?

- Экспертизу можно пройти в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или в другой экспертной организации, аккредитованной в установленном порядке. Необходимость такой экспертизы определяет для себя индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Эта экспертиза может быть разного объема. Вообще по закону о санэпидблагополучии любое юридическое лицо обязано осуществлять производственный контроль, т.е. предприятие должно само себя контролировать: качество выпускаемой продукции, питьевой воды, условий труда работников и т.п. Для такой экспертизы предприятия обращаются в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или другую аккредитованную организацию по месту нахождения предприятия. На любом объекте должны быть санитарные правила и человек, отвечающий за их соблюдение.

Кстати, хотела бы обратить внимание организаций и индивидуальных предпринимателей на следующий момент. Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 25 и 26 от 3 мая 2007 года внесли изменения в действующие санитарные правила по общественному питанию и по торговле. Если раньше на соответствующие объекты требовались санитарно-эпидемиологическое заключение, то с 1 июля 2007 года санитарно-эпидемиологическое заключение не требуется. Этот пункт исключен из санитарных правил. Мы обязательно проинформируем об этом изменении через СМИ, разъясним это органам МВД, потому что в милицейских протоколах отсутствие санэпидзаключения немедленно фиксируется. Теперь это не нарушение.

- То есть получается, что получение санэпидзаключения стало делом добровольным?

- Добровольным стало прохождение санитарно-эпидемиологичекой экспертизы в указанных случаях. Индивидуальные предприниматели и организации, чтобы быть уверенными, что у них все нормально, могут обращаться во ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или другую аккредитованную организацию за проведением экспертизы и получением экспертного заключения. То есть они могут периодически проводить своеобразный санитарно-эпидемиологический аудит.

- Если потребитель товаров или услуг подал в Роспотребнадзор жалобу на организацию и параллельно обратился в суд, участвуете ли вы в судебном процессе на стороне потребителя?

- Мы можем помочь потребителю написать исковое заявление в суд, и по своей инициативе или по запросу суда мы можем выступать в качестве третьей стороны. Адвокатскую функцию, т.е. защиту интересов потребителя в суде, мы не осуществляем.

Хочу также обратить внимание, что мы не можем быть посредниками по возврату денег потребителям за некачественный товар или услугу. Мы не можем оказывать на недобросовестных продавцов давление, чтобы те вернули деньги потребителям. За возмещением ущерба потребители должны идти в суд. Естественно, мы разъясняем и покупателю, и продавцу их права и обязанности, но «выбиванием» денег из нерадивого продавца мы не занимаемся.

- Сталкивалась ли ваша служба с фактами подделки сертификатов соответствия?

- Безусловно, сталкивалась. Но определить подлинность оригинала мы не всегда можем, этим занимаются правоохранительные органы.

Обычно нам предоставляют копии. Кстати, хочу напомнить, что копии сертификатов соответствия обязательно должны заверяться. Заверить копию может либо организация-держатель оригинала (с помощью синей печати и подписи), либо орган, который занимается сертификацией (с помощью своей печати и подписи), либо нотариус.

Есть еще один способ подтверждения сертификации, которым редко пользуются: в товарно-транспортных документах (накладных) указываются (но обязательно полностью!) реквизиты сертификата соответствия, который находится у поставщика. Если эти реквизиты в накладной указаны, то самого сертификата не требуется.

- Участвует ли ТУ Роспотребнадзора в совместных проверках с другими ведомствами?

- Если проверку проводят органы МВД и приглашают нас, тогда это идет по их постановлению, и мы выступаем в качестве участников. Если это происходит по нашему распоряжению, тогда они участвуют с нами.

- А с какими органами, кроме МВД, вы можете проводить проверки?

- С Федеральной миграционной службой, с прокуратурой.

- ТУ Роспотребнадзора по Москве поведал о своих планах периодически публиковать «черные списки» предприятий, в которых обнаружены поддельные медицинские книжки работников. Практикуется ли нечто подобное у нас?

- «Черных списков» у нас нет, но у нас есть предприятия, которые находятся на особом контроле у наших специалистов. Как правило, это предприятия, которым выдано предписание устранить недостатки. Предприятия остаются на контроле до тех пор, пока они не выполнят предписание. Мы можем прийти с проверкой на предмет выполнения своего предписания, а можем и не прийти. Это наш выбор. Предприятия могут в письменном виде сообщить, что выполнили наше предписание, и мы вправе этим удовлетвориться. Но чаще всего мы их все-таки перепроверяем.

В принципе, мы имеем право опубликовать список организаций, в которых мы обнаружили нарушения, особенно если они создают угрозу для здоровья и жизни людей.

- Сейчас много говорится о необходимости дать предприятиям возможность страховать свои санитарно-эпидемиологические риски. Планируется ли это делать в Самаре?

- Разговоры о таком страховании идут уже давно, но соответствующий Федеральный закон до сих пор не принят. Думаю, для предпринимателей это было бы полезно. Представим себе, что пострадали 150 человек от продукции какого-то предприятия. Люди все чаще в таких случаях обращаются в суды. Они отсудят затраты на лечение, потребуют возместить моральный и материальный ущерб. И если все 150 человек обратятся с иском, то ущерб для виновника будет серьезный. На этот случай предприятие сможет страховаться. Материальные затраты в этом случае будут возмещаться предприятию страховой компанией. Естественно, если предприятие будет слишком часто допускать такие нарушения, страхования компания попросту поднимет размер страхового взноса.

- Часто ли вы выносите постановления, приостанавливающие деятельность предприятия?

- Раньше (до 2005 года) такие постановления выносились главным государственным санитарным врачом. С августа 2005 года такие решения принимаются только в судебном порядке. То есть мы составляем протокол о нарушении и передаем его в суд, который уже принимает решение об административном запрете деятельности или о приостановлении деятельности либо просто выносит предупреждение. Случаев приостановки деятельности предприятий стало меньше, но такие случаи есть. Это касается объектов, несущих прямую угрозу здоровью. Мы можем прийти с проверкой и, обнаружив какие-то чудовищные нарушения, приостановить работу, скажем, торговой точки на 5 дней. А дальше ее судьбу будет решать суд.

Немного статистики

За 5 месяцев 2007 года ТУ Роспотребнадзора по Самарской области вынес 8 000 постановлений о назначении административного наказания, в том числе о назначении 7 744 штрафов в отношении должностных лиц и работников, остальным вынесены предупреждения.

Наложены штрафы на 106 организаций (сумма штрафов составила 12 706 рублей).

Вынесено 18 постановлений суда о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности организаций.

В судебные органы обжаловано 31 постановление о назначении административного наказания. По 10 суд принял решение об удовлетворении требований заявителей.

Руководитель ТУ Роспотребнадзора рассмотрел 12 жалоб на постановления территориальных отделов, из них оставил в силе 4 и отменил 7.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться





  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка