Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

В декабре вам может прийти сразу два требования из налоговой

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Штрафы за порчу земель повышены

19 марта 2014 198 просмотров

Размеры штрафов

На основании статьи 6 Федерального закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы участков из земель сельсхозназначения обязаны использовать земли в соответствии с их целевым назначением. Причем способами, которые не должны причинить вред земле, то есть приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям.

Однако на практике эта норма часто не соблюдалась. И все, чего удавалось добиться – это, например, расторжения договора аренды (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.04.11 № А32-19739/2010). Но ведь намного эффективнее обязать нарушителя восстановить земельный участок и привести его в пригодное состояние.

И вот с 13 апреля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 02.04.14 № 61-ФЗ, который усилил ответственность за порчу земель.

Приведем сравнение новых и ранее действующих штрафов за порчу земель.

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. 

Штрафы до 13 апреля 2014 года: для должностных лиц – от 2000 до 3000 руб.; для юридических лиц – от 20 000 до 30 000 руб.

Штрафы теперь: для должностных лиц –  от 5000 до 10 000 руб.; для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

Уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Штрафы до 13 апреля 2014 года: для должностных лиц – от 3000 до 4000 руб; для предпринимателей – от 3000 до 4000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц – от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Штрафы теперь: для должностных лиц – от 10 000 до 30 000 руб.; для предпринимателей – от 20 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц – от 40 000 до 80 000 руб.или приостановление деятельности на срок до 90 суток

Таким образом, понятно, что ранее предпринимателям или юридическим лицам было проще заплатить штраф и продолжать незаконную порчу земли, например, продажу плодородного слоя почвы. Единственной мерой борьбы против компаний являлось приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Теперь штрафы увеличились практически вдвое. Например, если говорить об уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

При этом следует обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 02.04.14 № 69-ФЗ новые нормы распространяются на случаи не только охраны окружающей среды, но и на природопользование.

Также стоит напомнить, что за порчу земли одновременно предусмотрена уголовная ответственность.

Согласно статье 254 Уголовного кодекса РФ, отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. Или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет. Таким образом, ответственность на практике может быть даже выше, чем предусмотрена новыми административными нормами.

Каким же образом проводится контроль?

Порядок проведения контрольных мероприятий

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также внеплановых проверок.

Чаще всего контрольные мероприятия для борьбы с нарушителями осуществляются в рамках внеплановых проверок. Они проводятся:

  • для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
  • в случае получения от органов госвласти, местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Контроль может проводить Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы. Они осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

  • выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
  • выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Кроме того, порча земли может быть объектом прокурорской проверки.

Особенности привлечения к ответственности

Привлечь к ответственности могут не только собственника земли, но и пользователя и даже арендатора (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.12.12 № А16-688/2012). Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами нарушений являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица. В указанном деле суд рассмотрел в качестве доказательств акт осмотра с приложением фототаблицы, протокола об административном нарушении.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т. п. (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.13 № А62-3551/2013).

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.13 № А67-3566/2013).

Но в суде проверяющие должны доказать сам факт наступления вредных последствий. Кроме того, должна быть доказана связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.13 № А23-2572/2013).

Отметим, что в целях применения части 2 статьи 8.6 КоАП РФ понятия «уничтожение плодородного слоя почвы» и «порча земель» должны различаться (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.12 № А78-6700/2012).

Екатерина Шестакова,

генеральный директор ООО «Актуальный менеджмент», к. ю. н.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка