Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Готовы ли вы к проверкам

Подписка
Срочно заберите все!
№24

Региональная зарплата и пособие по уходу с районным коэффициентом

11 сентября 2015 1617 просмотров

Сайт журнала «Зарплата в учреждении»

Электронный журнал «Зарплата в учреждении»

В чем заключается региональная специфика оплаты труда

В настоящее время труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере (ст. 146 Трудового кодекса РФ). Специфика оплаты труда в северных районах заключается в применении в том числе районных коэффициентов (ст. 316 Трудового кодекса РФ). Указанные выплаты являются составной частью оплаты труда, они предусматриваются положением учреждения по оплате труда и закрепляются в коллективном и трудовом договоре с работником.

Кроме того, в силу норм статьи 57 Трудового кодекса РФ одним из обязательных для включения в трудовой договор является условие о месте работы, а в случае когда работник принимается для работы в обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, – месте работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Некоторые организации, отправляя работников в филиалы, расположенные в регионах, где выплачиваются районные коэффициенты, забывают в трудовом договоре упомянуть о такой выплате. Так, сотруднику Санкт-Петербургской организации, направленному в Вологодский филиал, в трудовом договоре были указаны только размеры оклада и компенсации за телефон и автомобиль. После увольнения он потребовал доплатить районный коэффициент.

Суд встал на сторону работника, так как локальный нормативный акт, устанавливающий дополнительные выплаты и определяющий порядок начисления районных коэффициентов, в организации не издавался (определение Санкт-Петербургского городского суда от 14 февраля 2012 г. № 2083). Аналогичное решение принял Тюменский областной суд в  кассационном определении от 4 мая 2011 г. № 33-2139/2011.

Как рассчитывают районный коэффициент и надбавку

При определении размера районного коэффициента и надбавки к заработной плате за стаж работы следует применять законодательные акты СССР, действующие на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса РФ. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

До 28 июня 2011 года при определении размера районных коэффициентов применялось постановление Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» (далее – постановление № 76), согласно которому были введены районные коэффициенты в повышенных размерах. Пунктом 13 постановления № 76 было предоставлено право Советам министров республик, входящих в состав России, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах, действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Это нужно было согласовать с соответствующими профсоюзными органами.

Постановление №76 признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 14 июня 2011 г. № 466. Но бюджетные организации продолжают применять тот размер районного коэффициента, который был установлен местными законодательными актами.

Однако для организаций Министерства обороны РФ приказом министра обороны РФ от 10 ноября 2008 г. № 555 в некоторых случаях районные коэффициенты были установлены ниже, чем те, которые применялись ранее. К примеру, Усть-Илимский район Иркутской области отнесен к районам, где к заработной плате гражданского персонала применяется коэффициент 1,4, в то время как постановлением главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 г. № 9, которое принято на основании пункта 13 постановления № 76, коэффициент составлял 1,6.

Иркутский областной суд апелляционным определением от 12 декабря 2012 г. № 33-10029-12 решил, что коэффициент 1,6 не может распространяться на оплату труда лиц, работающих в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета. Также арбитры указали: для того чтобы ввести понижающий коэффициент, следует воспользоваться статьей 72 Трудового кодекса РФ и частью 1 статьи 74 Трудового кодекса РФ, то есть письменно предупредить работника об изменении районного коэффициента не позднее чем за 2 месяца.

Каким образом считают МРОТ

Минимальный размер оплаты труда включает в себя и районный коэффициент, и северную надбавку (ст. 129, 133 Трудового кодекса РФ). Однако формулировка статьи 129 Трудового кодекса РФ вступает в противоречие со статьями 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», требующими производить оплату северянам в повышенных размерах.

С этим противоречием пришлось разбираться Верховному суду РФ, который в определении от 30 августа 2013 г. № 93-КГПР13-2 решил, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере менее МРОТ при условии, что их заработная плата без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы будет не менее установленного федеральным законом МРОТ. В результате количество решений местных судов, требующих от работодателей не включать в минимальный размер оплаты труда районный коэффициент, в настоящее время измеряется тысячами.

Впрочем, с МРОТ есть один нюанс: из пункта 1 статьи 133.1 Трудового кодекса РФ следует, что региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

К примеру, в Мурманской области на 2011 год была установлена минимальная заработная плата в размере 7903 руб. При этом пунктом 1 Порядка начисления ежемесячной доплаты до размера минимальной заработной платы, установленной в Мурманской области (утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 22 марта 2010 г. № 115-ПП), определено, что ежемесячная доплата до регионального МРОТ устанавливается к начисленной заработной плате. Верховный суд РФ определением от 14 сентября 2012 г. № 34-КГ12-7 решил, что в данном случае на региональный МРОТ районный коэффициент начисляться не должен.

Какой районный коэффициент брать для пособий ФСС

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособия выплачиваются с учетом районных коэффициентов. Однако на практике выяснилось, что определить их размер совсем не просто.

Письмом ФСС России от 2 декабря 2002 г. № 02-18/05-8417 соцстрах сообщил, что при определении размеров пособий в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами (ст. 183 Трудового кодекса РФ). Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Минздравсоцразвития России письмом от 9 июня 2003 г. № 1199-16, департамент доходов населения и уровня жизни Минздравсоцразвития России письмом от 19 мая 2003 г. № 670-9, а также Пенсионный фонд РФ письмом от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995 направили для использования в практической работе сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке.

Однако в постановлении от 2 апреля 2009 г. № Ф04-1874/2009(3458-А75-32) ФАС Западно-Сибирского округа уточнил, что ссылки на данные информационные письма несостоятельны, поскольку они не относятся к нормативным актам и имеют информационный характер. Следовательно, районные коэффициенты, начисляемые на зарплату, должны совпадать с размерами коэффициентов, начисляемых на пособия. В противном случае ФСС России будет получать необоснованную выгоду.

ФАС Восточно-Сибирского округа решил, что поскольку администрацией Красноярского края принято постановление от 21 августа 1992 г. №311-п, которым установлен единый районный коэффициент 1,3 вместо действующего коэффициента 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края, для выплаты пособий следует применять коэффициент 1,3 (постановление от 29 мая 2008 г. № А33-15507/07-Ф02-2142/08).

Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 7 августа 2012 г. № А29-5526/2011 также решено, что пособия по временной нетрудоспособности сотрудника правомерно исчислены с учетом максимального размера пособия районного коэффициента, равного 1,5, а не 1,3, как настаивал ФСС России.

Умножать ли на районный коэффициент средний заработок для пособий

При изменении системы оплаты труда работников учреждений может быть принято решение о повышении заработной платы как всем работникам организации, так и отдельным ее сотрудникам. Бухгалтеру стоит обратить внимание, что не все выплаты, которые учитываются при расчете среднего заработка, подлежат пересчету.

Если работник учреждения в расчетном периоде не имел заработка или средний заработок, рассчитанный за этот период, в расчете за полный календарный месяц оказался ниже минимального размера оплаты труда, средний заработок для расчета пособий берется равным МРОТ (ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ). Согласно данной норме, в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие, исчисленное застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда, определяется с учетом этих коэффициентов.

Рассмотрим пример из арбитражной практики. Среднедневной заработок работницы составил 163,85 руб. При этом среднедневной заработок, рассчитанный из МРОТ, составил 151,59 руб., а с учетом уральского районного коэффициента (15%) – 174,33 руб. Работодатель посчитал пособие по уходу с районным коэффициентом (исходя из среднего заработка 174,33 руб.). Однако ФСС России потребовал рассчитать его из 163,85 руб.

Аргументы соцстраха были таковы: из буквального толкования пункта 11.1 Положения об особенностях порядка исчисления пособий (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375) следует, что средний заработок сотрудника учреждения в расчете за полный месяц прежде всего необходимо сравнивать с минимальным размером оплаты труда без учета районного коэффициента. Так как районный коэффициент применяется не на стадии сравнения среднего заработка, а уже к сумме исчисленного из МРОТ пособия.

Однако ФАС Уральского округа в постановлении от 19 августа 2013 г. № Ф09-7942/13 решил, что организация расчет произвела верно. Ведь в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, нужно исчислять, исходя из МРОТ, пособие по уходу с районным коэффициентом.

А.Куприн,
консультант по вопросам начисления зарплаты, социальных пособий и их налогообложения

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка