Журнал, справочная система и сервисы
№7
Апрель

В свежем «Главбухе»

О новом направлении в бизнесе уведомите чиновников

Подписка
3 месяца подписки в подарок!
№7

Штраф за нарушение миграционного законодательства можно оспорить

30 октября 2015 180 просмотров

Сайт журнала «Зарплата в учреждении»

Электронный журнал «Зарплата в учреждении»

Размеры штрафов за нарушения

За нарушения порядка трудоустройства иностранных граждан российские работодатели привлекаются к административной ответственности.

Так, штраф за нарушение миграционного законодательства, елси работодатель привлек к труду иностранного гражданина (лицо без гражданства), не имеющего разрешения на работу, составляет от 250 тыс. до 800 тыс. руб. Или деятельность учреждения могут приостановить на срок от 14 до 90 суток (ч. 2 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

За отдельные нарушения в области миграционного законодательства размер штрафа может достигать 1 млн руб. При этом для работодателей Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей предусмотрены повышенные размеры штрафов.

Учитывая, что штрафы накладываются в отношении каждого иностранного работника, общий размер санкций может оказаться весьма существенным. Тем не менее во многих случаях юристам удается добиться уменьшения размера штрафа, а то и вовсе избежать его уплаты.

Порядок обжалования решений проверяющих

Если учреждение не согласно с результатами проверки, оно вправе обжаловать результаты проверки либо действия должностных лиц ФМС России, обратившись к вышестоящему должностному лицу либо напрямую в прокуратуру или суд.

Решения отдельных должностных лиц органов внутренних дел, вынесенные в ходе проведения совместных проверок ФМС России и МВД России, аналогично могут быть обжалованы в вышестоящие органы внутренних дел, прокуратуру или суд.

Обращение в миграционную службу

Обращение в ФМС России с требованием обжалования результатов проверки должно содержать следующий минимум необходимых реквизитов:

  • наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо должность, Ф.И.О. соответствующего должностного лица;
  • Ф.И.О. заявителя, адрес, по которому должен быть направлен ответ;
  • суть жалобы на решение, действия или бездействие должностных лиц;
  • личную подпись заявителя, дату.

Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней (но он может быть продлен еще на 30 дней в случае необходимости истребования дополнительных материалов, о чем заявитель должен быть уведомлен).

В какой суд обжаловать

Обращение в суд в большинстве случаев наиболее эффективно. Но важно помнить о подведомственности.

Верховный суд РФ разъяснил, куда обжаловать решение о штрафе за незаконное привлечение к работе иностранцев (постановление от 25 февраля 2010 г. № 5-АД10-2).

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Так, арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления в связи с ведением юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности. Дела по жалобам на постановления о правонарушениях, вынесенные в отношении юрлиц, которые не связаны с ведением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Статья 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой учреждение могут оштрафовать, не имеет отношения к экономической деятельности. Следовательно, жалобу должен рассматривать районный суд.

Аналогичный подход является справедливым для всех миграционных штрафов.

Тем не менее на практике сложилась ситуация, когда миграционные штрафы обжалуются как через арбитражные, так и через районные суды.

Обращаясь с жалобой в суд, необходимо помнить, что срок для обжалования действий либо бездействия сотрудников ФМС России составляет три месяца со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав ( ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ ).

Срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности – 10 дней после получения данного постановления ( ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ ). 

Если сроки для обжалования решения контролеров пропущены по уважительной причине, можно подать ходатайство о восстановлении срока.

Рекомендации бюджетным учреждениям

Во-первых, принципиальным моментом при судебном обжаловании по-прежнему является то, насколько контролеры были аккуратны при составлении протокола о правонарушении. Судебная практика свидетельствует, что даже в случаях, когда вина юридического лица доказана, но порядок составления протокола нарушен, суд, скорее всего, встанет на сторону учреждения.

Дело в том, что судьи руководствуются разъяснениями ВАС РФ, в соответствии с которыми необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело. Нарушение указанных норм может являться основанием для признания решения административного органа незаконным и его отмены.

Напомним: в протоколе должны быть указаны объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого ему правонарушения. Кроме того, при составлении протокола привлекаемому к ответственности лицу разъясняются его права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе.

Во-вторых, нельзя забывать и о том, что заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Данный вывод нашел поддержку в постановлении ФАС Поволжского округа от 27 ноября 2012 г. № А06-2326/2012.

Наконец, следует активнее апеллировать к нормам, позволяющим добиться смягчения ответственности. Тот факт, что учреждение впервые привлечено к ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть рассмотрен как смягчающее обстоятельство.

Об этом – в постановлениях ФАС Московского округа от 10 января 2013 г. № А40-51939/12-144-251, ФАС Северо-Кавказского округа от 5 февраля 2013 г. № А63-3266/2012, ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 октября 2009 г. № А33-9805/2009.

В ряде случаев организациям удается вовсе избежать штрафа, апеллируя к малозначительности правонарушения и фактическому его устранению на момент разбирательства. Так, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2012 г. № А62-3798/2012 суд счел, что допущенное обществом правонарушение являлось малозначительным (ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, на момент рассмотрения дела разрешение на работу иностранным гражданином было уже получено.

Кстати, если учреждение ходатайствует о смягчении ответственности или апеллирует к малозначительности правонарушения, то целесообразно сделать подборку соответствующей судебной практики, а также приложить документы, подтверждающие устранение правонарушения и обосновывающие чрезмерную величину штрафных санкций (постановление ФАС Поволжского округа от 26 апреля 2012 г. № А06-5130/2011).

Т.Ю. Рогова,

юрист, член Палаты налоговых консультантов

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (исчисленные с дохода свыше 300 000 руб. за периоды, истекшие до 1 января 2017 года) - 182 1 02 02140 06 1200 160.

За период с 2017 — КБК единый и для фиксированного в части ПФР, и для превышения 1% — 182 1 02 02140 06 1110 160.

Когда вы планируете сдать расчет по страховым взносам за I квартал?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка