Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

Всеобщий переход на онлайн‑кассы — срочно присоединяйтесь

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Как защититься при проверках

1 января 2011 74 просмотра

Как защититься при проверках? Так называемые неналоговые проверки могут проводиться в компании не чаще чем раз в три года. Такое ограничение было введено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Законодатели планировали разгрузить бизнес от лишнего административного контроля. Тем не менее, как показала практика последних двух лет, проблем с проверками стало едва ли меньше. Во-первых, внеплановые проверки могут приходить чаще чем раз в три года. А во-вторых, полномочий у проверяющих до сих пор предостаточно. На семинаре я расскажу о трех видах проверок: миграционных, пожарных и тех, что проводит Ростехрегулирование.

Проверки Госпожнадзора

Инспекторы Госпожнадзора любят говорить, что нет ни одной компании, в которой нельзя найти нарушений. Субъективное это мнение или нет, сказать сложно. Но то, что обычно такие проверки проходят для компаний непросто, – это факт. Для примера приведу красочный случай, который недавно рассказал наш клиент. В компанию пришла пожарная проверка. По правилам, если на этаже многоэтажного здания находится более десяти человек, должна быть установлена голосовая система оповещения о пожаре. На этаже в компании работали девять человек. Но инспекторов это не остановило от назначения штрафа. На вопрос, почему так произошло, ревизоры ответили: «Вас девять, нас еще двое. Итого одиннадцать. В правилах нет фразы о том, что на этаже должны постоянно находиться десять человек».

Для чего я это рассказала? Соблюдение правил пожарной безопасности само по себе сложное и ответственное дело. Но из приведенного примера видно, что правила не только сложны, но и трактуются по-разному.

Правила пожарной безопасности, которые должна соблюдать компания, утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. Эти правила сокращенно называют ППБ 01-03. Требований очень много. На семинаре я расскажу лишь о нескольких, на которые инспекторы по традиции обращают особое внимание.

Ревизоры имеют право определять, готов ли персонал компании к правильным действиям при пожаре. Теоретически инспекторы могут опросить всех сотрудников. Не стоит пренебрегать инструктажем по пожарной безопасности при приеме сотрудников на работу. О том, какие нормы нужно соблюдать по обучению мерам пожарной безопасности, говорится в приказе МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.

– Должна ли в компании быть специальная инструкция о том, как вести себя сотрудникам при эвакуации? – Да, если речь идет об объекте, в котором пребывает 50 и более человек. Это предусматривает пункт 16 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03. Инспекторы могут попросить представить инструкцию по эвакуации. Документ должен предполагать проведение не реже раза в полгода тренировок по эвакуации. Как фиксировать результаты этих тренировок, не сказано. Но лучше все-таки составлять протоколы, чтобы при требовании ревизоров было чем доказать проведение таких учений.

Пожарные проверки в большинстве случаев начинаются с визуального осмотра помещений. Особое внимание у инспекторов всегда вызывают следующие параметры: возможность подъезда пожарной техники к зданиям, проработанность действий сотрудников компании при пожаре, эвакуационные пути, пожарная сигнализация и системы оповещения, пожаротушения, дымовыведения. Проверят, есть ли в каждом помещении таблички с номерами телефонов пожарной охраны и огнетушители.

– Арендатор или арендодатель должен устанавливать системы пожаротушения и кто будет ответственен за их неисправность или отсутствие при проверке? – Зависит от условий договора аренды. Как правило, по нему пожарную безопасность в здании должен обеспечивать арендодатель. И ответственность несет тот, кто соответствующим образом прописан в договоре. Но опять же, если какие-то правила нарушил непосредственно арендатор, то штраф будет назначен и ему.

Инспекторы обязательно попросят показать документы, которые касаются предмета проверки. К примеру, положение о пожарной безопасности, договор на установку противопожарных устройств, сигнализации. Кроме этих бумаг попросят показать учредительный договор и свидетельство о регистрации компании, приказы и распоряжения о назначении ответственных за противопожарное состояние, договор аренды помещения, техническую документацию по вопросам энергоснабжения, водоснабжения.

Крайне важный для инспекторов документ – это декларация пожарной безопасности. Напомню, что до 1 мая 2010 года собственники недвижимости должны были впервые подать в уведомительном порядке этот документ. В дальнейшем декларацию пожарной безопасности собственники обязаны представлять до ввода зданий, сооружений, строений и производственных объектов в эксплуатацию. Из-за того что декларация подается в уведомительном порядке, Госпожнадзор может тщательно проверить ее только во время выездных ревизий. Соответственно, и внимание к сведениям, которые в ней компания ранее представила, у инспекторов особое.

Декларация на весь объект составляется по форме, утвержденной приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91. Документ составляется в двух экземплярах. Оба направляются в региональный отдел Госпожнадзора, на территории которого расположена компания.

Стоит отметить, что декларация пожарной безопасности – достаточно непростой для составления документ. Если позволяют средства, лучше обратиться в специализированную компанию, которая занимается их составлением. За неподачу декларации или нарушение срока ее представления компанию могут оштрафовать на сумму от 3 до 5 тыс. руб. по статье 19.7 КоАП РФ. Некоторые инспекторы применяют и более серьезное административное наказание. По статье 20.4 КоАП РФ компании могут назначить штраф от 10 до 20 тыс. руб.

По итогам пожарной проверки именно по статье 20.4 КоАП РФ чаще всего выносят штрафы. За неисполнение требований государственного инспектора по статье 19.5 КоАП РФ для компаний предусмотрено административное наказание в размере от 10 до 20 тыс. руб.

Обычно пожарные инспекторы дают компаниям срок на устранение нарушений. Чаще всего на это отводится месяц. По его истечении они приходят с повторной проверкой, чтобы определить, что исправлено. Кстати, проверять при такой ревизии они имеют право только то, что компания должна была привести в соответствие с требованиями. Инспектировать параметры, которые при первоначальной ревизии нареканий не получили, пожарные не могут.

Комментарий редакции

Пожарную сигнализацию можно сразу списать на расходы

Расходы на покупку и установку пожарной сигнализации компании могут списать единовременно. По статье 264 Налогового кодекса затраты на обеспечение пожарной безопасности относятся к прочим. Какие именно расходы к таким относятся, не уточняется. Следовательно, ничто не запрещает налогоплательщику стоимость сигнализации списать сразу. У налоговиков будет меньше шансов признать сигнализацию основным средством, если в ее технических документах нет срока полезного использования. В постановлении ФАС Уральского округа от 16 марта 2010 г. № Ф09-1515/10-С3 суд поддержал в аналогичной ситуации компанию.

Проверки ФМС

Как защититься при проверках? Федеральная миграционная служба проверяет, соблюдает ли компания в отношении иностранных работников требования Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Также инспекторы имеют право удостовериться, соответствуют ли трудовые договоры с иностранными работниками требованиям законодательства. Но обычно они для этого привлекают трудовых инспекторов.

При ревизии инспекторы ФМС предпочитают проверять паспорта у всех работников без исключения, чтобы убедиться, у кого какое гражданство. Могут даже перекрыть выходы из здания. Раньше инспекторы ФМС часто забирали паспорта у иностранных работников «на проверку». Это незаконно.

Штрафы за нарушение миграционного законодательства драконовские. По статье 18.15 КоАП РФ с компании могут взыскать от 250 до 800 тыс. руб. Миграционная служба вправе приостановить деятельность компании. Инспекторы из ФМС чаще всего ориентируются именно на верхний порог штрафных санкций. Вот поэтому советую очень и очень внимательно, даже придирчиво относиться к оформлению на работу иностранцев. Конечно, в суде есть вероятность отыграть часть сумм, ссылаясь на незначительность нарушений. Но опять же предугадать то, как на доводы компании отреагирует судья, невозможно.

– Должна ли компания, нанимающая иностранных работников, ориентироваться в отношении зарплаты для них на МРОТ? – Да, безусловно. «Минималка» устанавливается для всех работников на территории России. Если в регионе действует соглашение о минимальной зарплате, то надо руководствоваться размером, который прописан там (размеры можно найти на нашем сайте – Примеч. ред.). Если такого соглашения нет, то ориентир – федеральный МРОТ. Он сейчас равен 4330 руб.

Если в компании трудятся сотрудники из-за рубежа, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Исключений два: если сотрудник приехал из страны, с которой у России заключено международное соглашение о безвизовом въезде или если он относится к категории высококвалифицированных работников. К ним по статье 13.2 закона № 115-ФЗ причисляют работников, которые в течение срока не более года получают не меньше 2 млн руб.

Ревизоры попросят показать штатное расписание, договоры аренды помещения, уставные документы. Инспекторы проверят, есть ли у компании разрешение на привлечение иностранных работников, а у них самих – разрешения на работу в России. Их граждане других государств должны получать самостоятельно. В то же время работодателям надо помнить, что компания обязана проверять у иностранцев разрешения на работу. Поэтому при проверке ФМС от инспекторов вполне вероятен вопрос, почему компания не озаботилась наличием этого документа у иностранца.

– Сотрудники ФМС могут сами проводить оперативно-розыскные действия? Насколько я знаю, миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел. – Нет, ревизоры из ФМС на оперативно-розыскную деятельность полномочий не имеют. По статье 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на ее проведение имеют право милиция, ФСБ, Федеральная служба государственной охраны, ФТС, внешняя разведка, ФСИН и наркоконтроль. Часто именно для того, чтобы иметь возможность оперативно-розыскной деятельности, ФМС к своим проверкам привлекает милицию.

Работодатель, нанимающий сотрудников-иностранцев, обязательно должен следить за тем, чтобы должность, прописанная в разрешении на работу, соответствовала той, что значится в трудовом договоре. Штрафовать за такие несоответствия – излюбленный прием инспекторов. Если работник меняет должность, он предварительно должен получить новое разрешение на работу.

Тем не менее, если компания захочет оспорить такие претензии в суде, небольшой, но шанс на успех есть. В пункте 1 статьи 13 закона № 115-ФЗ говорится, что иностранцы могут свободно распоряжаться своей способностью к труду. И переход на другую должность – одно из проявлений такого права. Не менее ревностно, кстати, инспекторы из миграционной службы относятся к тому, чтобы иностранные работники трудились именно в том регионе, который написан в разрешении.

К представительствам иностранных компаний, которые ведут деятельность на территории России, точно такие же требования, как к российским организациям.

– Мы российская компания. Заключили контракт с немецким предприятием, по которому оно должно поставить и установить у нас оборудование – производственную линию. В договоре прописано, что пусконаладка осуществляется силами немецкой компании. То есть предполагается, что к нам прибудут их сотрудники. Нам надо оформлять из-за них разрешение на привлечение иностранных работников? – Нет. Ваша компания же не заключает с ними ни трудовые, ни даже гражданско-правовые договоры. Соответственно, и разрешение на привлечение получать не требуется. Ответственность за этих сотрудников будет нести немецкая сторона контракта.

Проверки Ростехрегулирования

Несмотря на то что объектов проверок у Ростехрегулирования не много, к ним обязательно надо быть готовым. Официальное полное название этого ведомства – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Полномочия агентства перечислены в . Документ достаточно сухо написан, поэтому советую почитать информацию об агентстве на его сайте . Там собраны административные регламенты ведомства, контакты территориальных управлений и технические регламенты. Кроме всего прочего можно найти план проверок. В разделе «Деятельность» нужно зайти в подраздел «Государственный контроль (надзор)». Там уже нужно выбрать рубрику «Комплексный план».

Главное, что инспектирует Ростехрегулирование, – наличие сертификатов на продукцию, которая подлежит обязательной сертификации. Также в компании сотрудники Ростехрегулирования могут проверить соответствие используемых средств измерения национальным стандартам. Прошли ли эти средства так называемую государственную поверку.

– Что относится к средствам измерения, которые может проверять Ростехрегулирование? – К примеру, весы, которые использует предприятие. Градусники, метры. Устройства для определения давления в производственных установках.

Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Перечень отобранных для планового контроля компаний помещают на сайте Ростехрегулирования.

Внеплановые проверки могут назначаться по жалобе потребителей, конкурентов или Роспотребнадзора, к примеру. Особенно вероятна проверка от Ростехрегулирования, если в компании вышло из строя оборудование, нарушились технологические процессы и об этом узнал кто-то извне.

В ходе проверки инспекторы могут изучать стандарты компании, разработанные ею технические условия, документы, по которым предприятие контролирует качество продукции, договоры с испытательным центром, сертификаты соответствия.

– А если у нас нет оригинала сертификата соответствия, за это могут оштрафовать? – Вполне достаточно, если компания представит проверяющим копии сертификатов. Они должны быть заверены. Бывают даже ситуации, когда и копии показать сразу не получается. Например, по вине производителя они пока не доставлены продавцу. Конечно, в таких ситуациях ревизоры могут занять принципиальную позицию и зафиксировать нарушение. Но можно попытаться объяснить, что отсутствие сертификатов – не по вине компании, а бумаги будут еще до окончания проверки. В любом случае, если дело дойдет до суда, там обязательно будут принимать во внимание действительную вину компании-продавца. Надо быть готовым доказать, что компания делала все от нее зависящее, дабы получить сертификаты. Например, есть переписка с производителем о необходимости сертификатов.

Чаще всего по результатам своих проверок инспекторы из Ростехрегулирования штрафуют компании по статье 19.19 КоАП РФ. Эта статья предусматривает для компаний административное наказание за нарушение требований техрегламентов или госстандартов в размере от 40 до 50 тыс. руб.

За нарушения в правилах обязательной сертификации продукции штраф для компаний составит от 20 до 30 тыс. руб. Неточности в средствах измерения по статье 19.19 КоАП РФ могут привести к штрафам для компании в размере от 5 до 10 тыс. руб.

Продукцию, которая не соответствует требованиям технических регламентов или госстандартов, сотрудники Ростехрегулирования почти наверняка конфискуют.

Сами сотрудники Ростехрегулирования не могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Результаты проверки, которые, по мнению инспекторов, должны привести к штрафу, будут рассмотрены судом. Ростехрегулирование подает заявление в суд по местонахождению компании.

К заявлению в суд инспекторы из Ростехрегулирования могут прикладывать даже образцы продукции, по которым предполагаются нарушения. Поэтому не стоит препятствовать сотрудникам ведомства в получении этих образцов.

Важный момент, который должны знать компании, – кого могут оштрафовать по статье 19.19 КоАП РФ. Если продукция не соответствует стандартам, то штраф полагается не продавцу, а производителю. Иногда ревизоры из Ростехрегулирования это как будто забывают. В то же время штраф для продавца правомерен, если найдены нарушения в стандартах по продукции, завезенной из-за границы. За соответствие такого товара требованиям перед Ростехрегулированием несет ответственность именно продавец.

Суды часто переквалифицируют иски Ростехрегулирования по статье 19.19 КоАП РФ в статью 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил».

К слову, проверка сертификатов на реализуемую компанией продукцию не входит в полномочия милиции. Суды считают, что выносить штрафы по статье 19.19 КоАП РФ правоохранители не могут. В постановлении от 7 сентября 2010 г. № А56-153/2010 ФАС Северо-Западного округа отменил штраф, который милиционеры выписали за несоблюдение компанией правил сертификации продаваемой одежды.

Рекомендация лектора

Для офиса можно покупать только электроприборы с автоматическим выключателем

Бытовые электрические приборы – отдельный вопрос при проверках. Сейчас практически во всех офисах есть чайники, микроволновки, кофеварки. Инспекторы непременно проверят такую технику. Но совершенно не обязательно, чтобы компания отводила для их эксплуатации отдельное помещение, например кухню. Главное, чтобы приборы были оборудованы устройствами тепловой защиты. Иначе говоря, техника должна автоматически отключаться при достижении определенной температуры.

О лекторе

Анастасия Михайловна Андреева – ведущий юрисконсульт компании МКПЦН. 

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка