Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

Всеобщий переход на онлайн‑кассы — срочно присоединяйтесь

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Ответственность госслужащих за коррупционные проступки

25 января 2016 584 просмотра

Сайт журнала «Учет в казенных учреждениях»
Электронный журнал «Учет в казенных учреждениях»

Понятие коррупционного проступка

В разделе 1 Обзора Верховным судом РФ рассмотрены общие положения о применении дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков. Правовую основу привлечения государственных и муниципальных служащих (далее – госслужащие) к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют:

  • Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
  • другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) госслужащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

При этом Верховный суд РФ констатировал, что неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение служащего с государственной или муниципальной службы.

Лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Верховный суд РФ обратил внимание на то, что, помимо Закона о противодействии коррупции, запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения для лиц, занимающих должности государственной и муниципальной службы, могут устанавливаться и иными федеральными законами, включая конституционные, законами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Обязанности и запреты, введенные в целях противодействия коррупции, закреплены и в должностных регламентах (инструкциях) государственных и муниципальных служащих.

Проанализировав нормы законодательства, содержащие понятие дисциплинарного проступка госслужащих, Верховный суд РФ пришел к выводу: применение дисциплинарных взысканий связывается с нарушением служебной дисциплины.

Нарушение служебной дисциплины выражается в противоправном, виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия коррупции, за которые представитель нанимателя вправе применять к госслужащим различные виды дисциплинарных взысканий, в частности увольнение по основанию «в связи с утратой доверия».

Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении дел по спорам, связанным с привлечением госслужащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, судами устанавливался факт противоправного, виновного неисполнения госслужащим обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.

Верховный суд РФ подчеркивает, что дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, – единственное основание для привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в отношении госслужащего (в том числе задержание, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного приговора), не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком.

На примере ряда дел, рассмотренных в судах, Верховный суд РФ сформулировал вывод о том, что отказ в возбуждении уголовного дела в отношении госслужащего сам по себе не является основанием для освобождения его от дисциплинарной ответственности.

Так, в одном из примеров отмечено, что факт отказа в возбуждении уголовного дела по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 290 «Получение взятки» Уголовного кодекса РФ в отношении конкретного служащего не может служить основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности при наличии доказательств, подтверждающих факт совершения дисциплинарного коррупционного проступка.

Виды дисциплинарных проступков

Раздел 2 Обзора посвящен основаниям для привлечения к дисциплинарной ответственности. Рассмотрим ответственность госслужащих.

Когда применяются дисциплинарные взыскания

В качестве наиболее распространенных причин применения к госслужащим дисциплинарных взысканий Верховный суд РФ выделил следующие:

  • непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий;
  • осуществление предпринимательской деятельности;
  • непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Конфликт интересов

Особое внимание уделено анализу такого понятия, как конфликт интересов. Отмечено, что содержание данного понятия раскрывается в статье 19 Закона о противодействии коррупции. Основываясь на законодательном определении, Верховный суд РФ приходит к заключению, что конфликт интересов представляет собой противоречие между частным (получение дохода и т. п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.

Далее Верховный суд РФ указал, что непринятие госслужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Что проиллюстрировано примерами из судебной практики.

Еще один тезис, содержащийся в разделе 2 Обзора, – неисполнение гражданским служащим обязанности передать в доверительное управление находящиеся в его владении ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставном (складочном) капитале организации) той организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные государственные функции, также образует конфликт интересов.

На основании анализа конкретных судебных дел Верховный суд РФ сделал вывод о том, что:

  • в основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства;
  • близкое родство или свойство муниципальных служащих само по себе не является основанием для прекращения служебных отношений;
  • обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на госслужащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

Порядок применения дисциплинарных взысканий

В разделе 3 Обзора рассмотрен порядок применения дисциплинарных взысканий. Отмечено, что особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно положениям данного порядка, взыскания за совершение коррупционных проступков применяются представителем нанимателя (учреждением) на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В рамках раздела 3 Обзора Верховным cудом РФ обращено внимание на то, что дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении госслужащим дисциплинарного коррупционного проступка. 

Д.Н. Глазунов,

юрист

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка