Журнал, справочная система и сервисы
№5
Март

В свежем «Главбухе»

Проверьте себя в налогах и учете

Подписка
Подарки и скидки здесь!
№5

Пожарный надзор

28 мая 2008 47 просмотров

Пожарный надзор как составляющая государственного строительного надзора

Принципиальной особенностью пожарного надзора в строительстве является то, что он осуществляется не как самостоятельный вид надзорной деятельности, а исключительно в рамках государственного строительного надзора. Такое ограничение установлено пунктом 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Когда проводится государственный строительный надзор

Данный вид надзора осуществляется:
– при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
– при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Если госэкспертиза не требуется

Отметим, что статья 49 Градостроительного кодекса РФ содержит значительный перечень случаев, когда государственная экспертиза проектной документации и как следствие государственный строительный надзор не осуществляются. Так, госэкспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
– отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
– многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех. Причем в каждой из них находятся несколько квартир и помещения общего пользования, каждые из которых имеют отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
– отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых не превышает 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Исключением являются строительные объекты, которые относятся к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Какие органы осуществляют пожарный надзор

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление, в отношении:
– объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ;
– посольств, консульств и представительств РФ за рубежом;
– объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ;
– объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;
– автомобильных дорог федерального значения;
– объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);
– особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Надзор на федеральном уровне

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. В нем определены следующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора:
– Федеральная службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных cил РФ;
– Минобороны России – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры.

В отношении иных объектов надзорные функции выполняют органы исполнительной власти субъектов России, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

В качестве примера таких органов можно привести Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан.

Для чего нужен пожарный надзор

Пожарный надзор, осуществляемый в рамках государственного строительного надзора, касается прежде всего проверки соответствия выполняемых работ требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ определены хронологические рамки проведения государственного строительного надзора.

В частности, он осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Форма пожарного надзора

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора...» утвержден приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129.

Случаи проведения проверок

Проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в случаях:
– наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
– получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
– получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
– получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
– получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта, подлежащего проверке, из иных источников.

Планирование проверок

Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора. Она должна учитывать конструктивные и иные особенности объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условия последующей эксплуатации, а также другие факторы.

В программе проведения проверок указываются следующие сведения:
– наименование работ, определяемых в соответствии с проектом организации строительства;
– предмет каждой проверки;
– примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта;
– ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки;
– иные сведения, необходимые для проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора.

Программа проведения проверок составляется в двух экземплярах. Первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй – направляется (вручается) застройщику или заказчику.

Порядок проведения

При проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора:
– рассматривает документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применение строительных материалов (изделий);
– проводит визуальный осмотр выполненных работ;
– оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;
– в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, осуществляет действия, направленные на привлечение к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

Оформление результатов

Если в ходе проверки выявлено какое-либо нарушение, должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт. Кроме того, сведения о результатах проверки заносятся в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Акт является основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто, согласно законодательству, несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. Так установлено в пункте 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ.

В предписании указывается вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок, в течение которого нарушения должны быть устранены.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится итоговая проверка. По ее результатам оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Заключение о соответствии выдается в том случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Если нарушения не устранены

В соответствии с частью 3 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных нарушениях продолжение работ до составления актов об устранении выявленных при проведении государственного строительного надзора недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа:
– на должностных лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. руб.;
– на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Что разрешено чиновникам в процессе надзора?

Пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ определены полномочия должностных лиц государственного строительного надзора при проведении проверок. Так, в частности, названные должностные лица вправе:
– беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
– требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
– составлять на основании проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
– составлять протоколы и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по таким делам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Как вы учитываете канцтовары?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка