Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Отправляем пояснения по НДС не разом, а частями

Подписка
Срочно заберите все!
№24

На комбинат пришли проверяющие из Ростехнадзора

25 апреля 2011 102 просмотра

Какими документами руководствуется Ростехнадзор

На комбинат пришли проверяющие из Ростехнадзора. Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) действует на основании Положения, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401. В данном документе содержатся описания основных полномочий этого ведомства. Ростехнадзор использует в своей работе и другие нормативно-правовые акты, среди которых можно отметить:
– Градостроительный кодекс РФ, постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54;
–  «Об электроэнергетике», ;
– Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
– Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.

Что проверяет Ростехнадзор

На комбинат пришли проверяющие из Ростехнадзора. Ростехнадзор может проверить соблюдение на предприятии следующих требований (п. 1, 5.3.8 Положения № 401):
1) промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, перечень которых приведен в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (касается, например, нефтеперерабатывающих, металлургических предприятий).
Кроме того, к опасным производственным объектам относятся стационарно установленные грузоподъемные механизмы. Например, лифты. И Ростехнадзор вправе проверить соблюдение правил их эксплуатации;
2) безопасности электрических и тепловых установок и сетей, за исключением бытовых (как и в случае с лифтами, по данному основанию можно проверить большинство производственных предприятий);
3) безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (касается добывающих предприятий);
4) безопасности при использовании атомной энергии, за исключением военной сферы (касается, например, атомных станций);
5) безопасности гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, за которыми надзирают органы местного самоуправления (касается, например, гидроэлектростанций);
6) безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения (касается предприятий, которые производят, хранят и применяют соответствующие материалы) и др.

Какие виды проверок бывают

Проводя проверки, Ростехнадзор должен соблюдать в том числе требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Однако следует учитывать, что отдельные положения Закона № 294-ФЗ (например, требования к проведения проверки) инспекторы Ростехнадзора вправе не применять до 1 июля 2011 года.

Это касается строительного надзора, надзора за промышленной безопасностью и безопасностью гидротехнических сооружений, а также надзора по ядерной и радиационной безопасности (ч. 4 ст. 1, ч. 5 ст. 27 Закона № 294-ФЗ).

В отношении иных сфер контроля Ростехнадзора данный закон действует в полной мере.

Срок, указанный в части 5 статьи 27 Закона № 294-ФЗ, законодатель уже дважды переносил. Не исключено, что и в этот раз он будет увеличен.

Так, проверки могут быть плановыми и внеплановыми (ст. 9, 10 Закона № 294-ФЗ). Также проверки подразделяются на документарные и выездные (ст. 11, 12 Закона № 294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся один раз в три года.

Особенности определения трехлетнего периода содержатся в части 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. При этом в некоторых случаях плановые контрольные мероприятия могут проходить чаще. Например, при проверках соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

О том, что комбинат включен в план проверок, Ростехнадзор должен довести до его сведения любым доступным способом.

Кроме того, план проверок обязательно согласовывается с прокуратурой.

Сводный план проведения плановых проверок в обязательном порядке размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Основания проведения внеплановой проверки содержатся в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Данный перечень закрытый. Следовательно, обстоятельства, которых нет в этом перечне, не могут быть причиной внеплановой проверки.

В некоторых случаях выездная внеплановая проверка возможна только после согласования с прокуратурой. Например, при угрозе или причинении вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Однако, если вред уже причинен и необходимо принять неотложные меры, инспекторы вправе незамедлительно приступить к выездной проверке. При этом они обязаны лишь известить об этом прокуратуру.

Документарная проверка проводится по местонахождению территориального органа Ростехнадзора на основании имеющихся или затребованных документов.

Выездная проверка проводится по местонахождению предприятия и (или) по месту фактического ведения деятельности. То есть выездная проверка может проходить также на территории филиала, представительства, иного обособленного подразделения предприятия.

Процедура проверки. Права и обязанности сторон

На комбинат пришли проверяющие из Ростехнадзора. О начале проверки контролеры в большинстве случаев обязаны заблаговременно уведомить предприятие (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

При этом любая проверка возможна только на основании распоряжения (приказа) руководителя органа Ростехнадзора либо его заместителя.

В данном документе содержатся основные параметры предстоящей проверки (ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Во время документарной проверки инспекторы в первую очередь исследуют уже имеющиеся у них документы. Если этих документов недостаточно либо они вызывают сомнения, проверяющие вправе направить предприятию требование представить в течение 10 рабочих дней заверенные копии иных документов (ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

При выявлении в ходе ошибок или противоречий контролеры извещают об этом проверяемое предприятие с требованием представить в течение 10 рабочих дней письменные пояснения.

При документарной проверке предприятию вместе с требованием о представлении документов направляется заверенная копия распоряжения о назначении проверки (ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Если документарная проверка не позволяет в полной мере оценить деятельность предприятия, Ростехнадзор проводит выездную проверку (ч. 3 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).

Причем к такой проверке он вправе привлекать независимых экспертов и экспертные организации (ч. 6 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).

При этом данные лица должны быть аккредитованы в соответствии с Правилами аккредитации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689.

Придя на предприятие, проверяющие обязаны предъявить свои служебные удостоверения. Затем они должны вручить руководителю (иному уполномоченному должностному лицу) предприятия под роспись заверенную копию распоряжения о назначении проверки (ст. 12, 14 Закона № 294-ФЗ).

Если данные лица отсутствуют на рабочем месте, проводить выездную проверку в большинстве случаев нельзя (п. 2 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

В случае законности действий контролеров должностные лица комбината обязаны обеспечить им доступ на свою территорию и к подконтрольным объектам, а также представить для проверки необходимые документы (ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).

Срок любой проверки не должен превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях (например, при проведении длительных испытаний) он может быть продлен еще на 20 рабочих дней (ст. 13 Закона № 294-ФЗ). При этом срок проведения проверки филиалов и представительств, расположенных в разных субъектах РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу (представительству).

Результаты проверки

По результатам проверки проверяющие составляют акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений передается под роспись уполномоченному должностному лицу проверенного комбината.

В случае отсутствия данного должностного лица или его отказа подписать акт, он высылается по почте с уведомлением о вручении (ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Предприятие вправе подать возражения на акт проверки в течение 15 дней с даты получения акта. К возражениям можно приложить обосновывающие их документы.

При обнаружении признаков административного правонарушения , которые проводили проверку, обязаны составить соответствующий протокол.

Перечень должностных лиц Ростехнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. № 588.

Данный протокол может стать основанием для привлечения комбината и его должностных лиц к административной ответственности.

Причем за некоторые виды правонарушений Ростехнадзор вправе временно приостановить деятельность предприятия. Например, если установлена непосредственная угроза жизни или здоровью людей (ст. 27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 17 Закона № 294-ФЗ).

Постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное проверяющими, можно обжаловать в вышестоящем органе Ростехнадзора либо в арбитражном суде. Если же постановление по делу об административном правонарушении было вынесено арбитражным судом, оно обжалуется в вышестоящей судебной инстанции (ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При этом шанс, что решение будет принято в пользу предприятия, будет намного выше, если проверяющие допустили грубые процедурные нарушения. Такие нарушения относятся к безусловным основаниям для отмены результатов проверки (ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Важно запомнить

Любая проверка проводится на основании соответствующего распоряжения. Плановые проверки проводятся один раз в три года и согласовываются с прокуратурой. Если уполномоченные должностные лица комбината отсутствуют на рабочем месте, проводить выездную проверку в большинстве случаев нельзя. Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях – 40 рабочих дней). По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений передается проверяемому комбинату. Действия проверяющих можно обжаловать в вышестоящий орган или арбитражный суд.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Зачем бухгалтеру ОКУН и новый Перечень бытовых услуг?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка