Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Готовы ли вы к проверкам

Подписка
Срочно заберите все!
№24

Работа высококвалифицированных иностранных специалистов

15 февраля 2011 214 просмотров

Сайт журнала «РНК»
Электронный журнал «РНК»

В пункте 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее — Закон № 115-ФЗ) определено, кого следует признавать высококвалифицированным иностранным специалистом. С 15 февраля 2011 года этот пункт действует в новой редакции согласно Федеральному закону от 23.12.2010 № 385-ФЗ. Итак, это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной деятельности, при этом условия привлечения его к труду в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения), как правило, в размере не менее 2 млн. руб. из расчета за один год (365 календарных дней).

Условием привлечения в РФ высококвалифицированных иностранных специалистов — научных работников или преподавателей для ведения научно-исследовательской или преподавательской деятельности в определенных организациях является обещание выплатить им зарплату (вознаграждение) в размере не менее 1 млн. руб. из расчета за один год (365 календарных дней).

Компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина, привлекаемого в качестве высококвалифицированного специалиста, работодатель (заказчик работ (услуг)) оценивает самостоятельно. Он же несет соответствующие риски (п. 3 и 4 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). Для оценки используются объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения, которые подтверждают наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, в том числе сведения:

  • о результатах его трудовой деятельности, включая отзывы других работодателей (заказчиков работ (услуг)), в том числе иностранных;
  • результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является указанный иностранный гражданин;
  • профессиональных наградах и других формах признания его профессиональных достижений;
  • об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов.

Можно использовать сведения о компетентности и квалификации иностранного гражданина, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала.

Кто вправе привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов

Привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов могут работодатели и заказчики работ (услуг), являющиеся:

  • российскими коммерческими организациями;
  • российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования;
  • учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;
  • филиалами иностранных юридических лиц, аккредитованными в установленном порядке на территории России.

Право привлекать рассматриваемых специалистов предоставлено организациям, которые:

  • в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов не подвергались административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
  • не имеют на момент подачи такого ходатайства неисполненных постановлений о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

Условия участия высококвалифицированного иностранного специалиста в трудовых отношениях

В отношении иностранных высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности в РФ, работодатель (заказчик работ (услуг)) может не иметь разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Об этом говорится в пункте 4.5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ. Однако работодателю (заказчику) для приема на работу таких специалистов необходимо оформить:

  • приглашение на въезд в Российскую Федерацию и разрешение на работу, если они пребывают в РФ на основании визы (п. 4 ст. 13 и п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ);
  • разрешение на работу — для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы (п. 4 ст. 13 и п. 2 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ).

Особенности выдачи и действия разрешения на работу высококвалифицированным иностранным специалистам

Отметим, что ФМС России предоставляет услуги в части приема от работодателей (заказчиков работ (услуг)) ходатайств о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, оформления, а также выдачи этим специалистам разрешений на работу согласно Административному регламенту, утвержденному совместным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Росрыболовства от 11.01.2008 № 1/4/1/2 и действующему в редакции совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Росрыболовства от 30.09.2010 № 301/850н/208/830.

Справка

О нераспространении квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ и разрешений на работу

Приглашения на въезд иностранных граждан в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах установленной квоты. На 2011 год квота определена постановлением Правительства РФ от 12.11.2010 № 895 в количестве 499 650 штук. Однако квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на работу на высококвалифицированных иностранных специалистов не распространяются (п. 2 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).

Отметим, что Минздравсоцразвития России с даты вступления в силу постановления Правительства РФ об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации утверждает перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются. Это установлено в пункте 29 Порядка определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783. Например, Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2010 год утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 22.12.2009 № 1010н.

Следует различать понятия «высококвалифицированный специалист» и «квалифицированный специалист». Если наименование профессии (специальности или должности) иностранного гражданина не совпадает с указанным в названном выше Перечне профессий (специальностей, должностей), то его нельзя считать квалифицированным специалистом. Определяющим критерием для признания иностранного гражданина высококвалифицированным специалистом является размер заработка за год. При этом его профессия значения не имеет

Выдача разрешения на работу

Для выдачи каждому высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу и оформления приглашения на въезд в РФ с целью осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель (заказчик) подает в ФМС России следующие документы (п. 6, 7 и 14 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ):

  • ходатайство о привлечении специалиста;
  • трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)) с привлекаемым специалистом. Вступление такого договора в силу обусловлено получением указанным лицом разрешения на работу;
  • письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за ее пределы или депортацией привлекаемого специалиста;
  • копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо выписку из государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории России, если в качестве работодателя выступает филиал иностранного юридического лица.

Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем (заказчиком), но не более чем на три года (п. 12 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). Срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года для каждого такого продления.

Решения об отказе в выдаче высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу, об аннулировании разрешения на работу принимаются при наличии одного из следующих оснований (п. 10 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ):

  • если данный специалист выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
  • финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
  • представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
  • осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
  • имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
  • неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и др.

Указанные обстоятельства являются также основаниями для принятия решения, согласно которому высококвалифицированному иностранному специалисту может быть отказано в выдаче приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности (п. 10 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).

Обратите внимание: в соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, если у него отсутствует разрешение на работу, предусмотрен штраф:

  • для граждан — от 2000 до 5000 руб.;
  • должностных лиц — от 25 000 до 50 000 руб.;
  • юридических лиц — от 250 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Продление срока действия разрешения на работу

В пункте 17 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ сказано, что для продления высококвалифицированному специалисту срока действия разрешения на работу работодатель (заказчик) не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия такого разрешения представляет в ФМС России (его территориальный орган):

  • соответствующее заявление;
  • трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)) с указанным специалистом, заключенный и оформленный в соответствии с законодательством РФ;
  • копию договора (полиса) медицинского страхования либо договора, заключенного работодателем (заказчиком) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи высококвалифицированным специалистом и постоянно проживающими с ним в РФ членами его семьи (иностранными гражданами);
  • сведения о размере заработной платы (вознаграждения), выплаченной данному специалисту работодателем (заказчиком);
  • документы, подтверждающие постановку специалиста на учет по месту пребывания;
  • сведения о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговых органах РФ.

Справка

Если договор расторгнут досрочно

Высококвалифицированный иностранный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя (заказчика работ (услуг)) и получить новое разрешение на работу, если со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) не истекло 30 рабочих дней (п. 11 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). При этом разрешение на работу специалиста, а также виза и вид на жительство, выданные ему и членам его семьи, считаются действительными в течение указанного срока.

На период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем (заказчиком), с которым высококвалифицированный иностранный специалист заключил новый трудовой (гражданско-правовой) договор, продлеваются сроки действия имеющегося у него разрешения на работу, а также визы и вида на жительство, выданных ему и членам его семьи.

Допустим, высококвалифицированный иностранный специалист по истечении указанного выше срока новый трудовой (гражданско-правовой) договор не заключил либо ходатайство работодателя (заказчика) о привлечении такого специалиста отклонено. Тогда имеющееся у него разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные ему и членам его семьи, считаются действительными в течение 30 рабочих дней со дня истечения такого срока либо принятия решения об отклонении ходатайства работодателя (заказчика). В течение указанных 30 рабочих дней высококвалифицированный иностранный специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

О досрочном расторжении договора с высококвалифицированным иностранным специалистом работодатель (заказчик) обязан уведомить ФМС России (п. 13 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ)

Отказ в приеме заявления работодателя (заказчика) о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту не допускается, за исключением случаев непредставления указанными лицами какого-либо из перечисленных документов (п. 18 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту составляет не более 14 рабочих дней со дня поступления указанного заявления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (п. 19 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).

Привилегии высококвалифицированным иностранным специалистам

Иностранный гражданин вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте (п. 20 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). Для этого ему следует обратиться с ходатайством в представительство федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в государстве гражданства данного иностранного гражданина либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Ходатайство должно содержать:

  • сведения, подтверждающие опыт его работы, навыки или достижения в конкретной деятельности (включая подтверждающие компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина рекомендации лиц или организаций);
  • согласие на внесение указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности и на представление их потенциальным работодателям или заказчикам работ (услуг) на территории РФ.

Названные сведения размещаются на официальном сайте ФМС России. При этом Российская Федерация не несет ответственность за их достоверность.

Иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве высококвалифицированного специалиста, сведения о котором размещены на официальном сайте ФМС России, выдается однократная обыкновенная деловая виза на срок до 30 суток на основании:

  • письменного предложения работодателя (заказчика работ (услуг)) о въезде указанного физического лица в Россию для проведения переговоров и заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
  • подтверждения наличия у иностранного гражданина средств для проживания в Российской Федерации и выезда из страны по окончании разрешенного срока пребывания;
  • факта размещения на официальном сайте ФМС России сведений об иностранном гражданине как о высококвалифицированном специалисте.

Однократная обыкновенная деловая виза аннулируется при удовлетворении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении данного иностранного гражданина в качестве высококвалифицированного специалиста. Одновременно ему оформляется обыкновенная рабочая виза на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)), но не более чем на три года со дня въезда данного иностранного гражданина в РФ. В последующем срок действия указанной визы продлевается территориальным органом ФМС России по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)), но не более чем на три года для каждого такого продления. Основание — пункты 23—25 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ и пункт 29(1) Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.08.2010 № 626).

Прибывшему в РФ высококвалифицированному иностранному специалисту и членам его семьи на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)) может быть оформлен вид на жительство. Для этого ему следует подать в территориальный орган ФМС России заявление в письменной форме. Об этом говорится в пункте 27 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ. Отказ в оформлении вида на жительство указанным лицам допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1—7 пункта 1 и пунктом 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ.

Виды на жительство иностранному высококвалифицированному специалисту и членам его семьи должны выдаваться на срок действия разрешения на работу, выданного данному иностранному гражданину для ведения трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированного специалиста.

Высококвалифицированный специалист и прибывшие в РФ члены его семьи — иностранные граждане должны иметь действующий на территории РФ договор (полис) добровольного медицинского страхования или право согласно договору, заключенному работодателем (заказчиком) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной и специализированной помощи. Получение этими лицами указанной медицинской помощи в течение срока действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключаемых с высококвалифицированным специалистом, — это обязательное (существенное) условие названных договоров (п. 14 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ).

Обратите внимание

Удержание НДФЛ с доходов высококвалифицированных специалистов

Налоговым кодексом установлены особенности налогообложения доходов высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу. Так, с 1 июля 2010 года в отношении всех доходов, получаемых физическим лицом, не являющимся налоговым резидентом РФ, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, ставка НДФЛ устанавливается в размере 13%. Основание — пункт 3 статьи 224 НК РФ (в редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 86-ФЗ). Если высококвалифицированный иностранный специалист приобрел статус налогового резидента РФ, то его доходы облагаются НДФЛ также по ставке 13% (п. 1 ст. 224 НК РФ).

При удержании НДФЛ с доходов высококвалифицированных иностранных специалистов, не являющихся налоговыми резидентами РФ и имеющих двойное гражданство, одно из которых российское, следует применять налоговую ставку в размере 30%. Это следует из письма Минфина России от 27.07.2010 № 03-04-06/0-160

Отметим, что оформление трудового договора с нарушением статьи 57 ТК РФ является нарушением трудового законодательства. За это статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрен штраф:

  • для должностных лиц — от 1000 до 5000 руб.;
  • юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Уведомление государственных органов

 Работодатель (заказчик работ (услуг)) обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании высококвалифицированного иностранного специалиста (подп. 4 п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ). Сделать это он должен в течение 10 рабочих дней со дня:

  • подачи ходатайства о выдаче указанному специалисту приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;
  • прибытия специалиста к месту работы или к месту пребывания;
  • получения данным специалистом разрешения на работу;
  • заключения с высококвалифицированным иностранным специалистом в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
  • приостановления действия или аннулирования разрешения на работу специалисту, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя;
  • аннулирования разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту.

В течение 30 рабочих дней со дня получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу его работодателю или заказчику работ (услуг) нужно представить в ФМС России сведения о постановке данного сотрудника на учет в налоговых органах РФ (п. 16 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). Кроме того, работодатель (заказчик) должен ежеквартально (не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом) подавать в ФМС России уведомления (п. 13 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ):

  • об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;
  • о случаях расторжения трудовых договоров (гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг)) с данными специалистами;
  • случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Работодателю (заказчику), пригласившему иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившему с ним в Российской Федерации новый договор, следует направлять в ФМС России (его территориальный орган) и территориальный орган ФСБ России информацию:

  • о нарушении иностранным работником условий трудового (гражданско-правового) договора, а также о досрочном расторжении такого договора (подп. 7 п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ);
  • самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания (подп. 8 п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 18.15 КоАП РФ за неуведомление федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина предусмотрен штраф:

  • для граждан — от 2000 до 5000 руб.;
  • должностных лиц — от 35 000 до 50 000 руб.;
  • юридических лиц — от 400 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Последствие неисполнения обязательств перед высококвалифицированным иностранным специалистом

На основании пункта 26 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ таким последствием для работодателя (заказчика) является невозможность привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов на условиях, предусмотренных Законом № 115-ФЗ, пока не истечет два года со дня, когда соответствующие обстоятельства стали известны ФМС России.

При обращении работодателя (заказчика) с новым ходатайством о привлечении другого высококвалифицированного специалиста до истечения указанного срока ФМС России без рассмотрения нового ходатайства по существу в письменной форме уведомляет работодателя (заказчика) о дате, с которой он сможет обращаться с указанной просьбой.

Пример

ООО «Альба» досрочно расторгло трудовой договор с высококвалифицированным иностранным специалистом. Однако организация не уведомила об этом ФМС России. Данный факт стал известен ведомству 14 января 2011 года.

Предположим, 2 февраля 2011 года ООО «Альба» направило в ФМС России новое ходатайство о привлечении на работу другого высококвалифицированного иностранного специалиста. В ответ организация получила письменное уведомление о том, что данное ходатайство оставлено без рассмотрения по существу и что с новым ходатайством ООО «Альба» вправе обратиться не ранее 2 февраля 2013 года

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Вас заинтересует

УНП 7 декабря 2016 09:00 График отпусков на 2017 год
Кдело 6 декабря 2016 12:00 Приказ о приеме на работу

Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка