Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

В декабре вам может прийти сразу два требования из налоговой

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Изменение квалификационного разряда педагогическому работнику

1 января 2012 35 просмотров

Сайт журнала «РНК»
Электронный журнал «РНК»

Истец: работник
Предмет спора:
– отменить приказ работодателя об уменьшении квалификационного разряда;
– взыскать разницу в заработной плате, компенсацию морального вреда, расходы по оплате услуг юриста
Результат: Черниговский районный суд Приморского края вынес решение в пользу работодателя.

Ж. работает учителем изобразительного искусства в школе, куда была принята с оплатой по 10 разряду ЕТС. Приказом от 11.05.2005 № 120-а, вынесенным по результатам аттестации,ей была присвоена 2 категория (12 разряд) на 5 лет. Так как в 2010 г. она не проходила аттестации и не подтвердила таким образом своей квалификации по 12 разряду, приказом директора школы от 11.05.2010 № 84-а ей был изменен разряд с 12-го на 7 ЕТС. Не урегулировав вопрос с работодателем, Ж. была вынуждена обратиться в суд.

Позиция истца: восстановить разряд, присвоенный при приеме на работу

Хронология событий

С 03.09.2010 Ж. была уволена из школы по сокращению штатов. В 2010 г. она должна была пройти аттестацию, для чего необходимо было подать заявление весной 2009 г. Сделать она этого не смогла, так как ей не выдали бланка заявления. При этом письменно она к администрации школы за выдачей бланка не обращалась, в районном отделе образования названной проблемой также не интересовалась. Ж. полагает, что сложившаяся ситуация – результат ее неприязненных отношений с директором школы. Между тем она достигла высоких результатов, работы ее учеников занимали призовые места. Большой стаж педагогической работы позволяет ей рассчитывать на присвоение 10 разряда ЕТС. Кроме того, Ж. считает, что установленный ей при приеме на работу 10 разряд ЕТС не может быть уменьшен, поскольку предусмотрен трудовым договором и является одним из его условий.

Нарушения и обязанности работодателя

По мнению Ж., ответчик допустил нарушения действующего законодательства, за которые должна последовать ответственность.

Во-первых, в силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, т. е. работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации. Таким образом, при подготовке трудового договора с Ж. работодатель правомерно указал в нем квалификацию работника по 10 разряду ЕТС.

Во-вторых, согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора надо заключать в письменной форме, амежду работодателем и Ж. не заключалось такого соглашения (конкретно – об изменении квалификационного разряда).

В-третьих, согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допустимо их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Изменение квалификационного разряда педагогическому работнику в названном случае у работодателя не было, в письменной форме работник об изменениях предупрежден не был.

В-четвертых, согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок в случае лишения его возможности трудиться, в том числе в результате неправомерного изменения определенных сторонами условий трудового договора.

В-пятых, ответчик своими неправомерными действиями причинил Ж. моральный вред (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ), выражающийся в нравственных страданиях в связи со снижением размера заработной платы по вине работодателя.

И, наконец, в силу ст. 98 и 100 ГПК РФ суд вправе взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы и расходы на оплату услуг представителя.

Позиция ответчика

Как сообщил суду ответчик, препятствий для прохождения истцом аттестации он не создавал. Заявление о прохождении аттестации пишется в произвольной форме, образец такого заявления находится в учительской. Заявление на аттестацию надо было подать до конца мая 2009 г., но Ж. отказывалась его подавать, поскольку сама говорила, что пройти аттестацию без наличия специального образования не сможет. Директор школы неоднократно предлагал ей получить профессиональное образование заочно, но та отказывалась. Курсовую подготовку она также не проходила. В связи с тем, что Ж. не прошла аттестацию, а заставить ее это сделать невозможно, в мае 2010 г. ей был присвоен 7 разряд, который наиболее подходил к ее уровню образования.

Согласно п. 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении1 на педагогическую работу принимают лиц, имеющих необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Пунктом 65 того же Типового положения установлено, что педагогические работники общеобразовательного учреждения имеют право на повышение квалификации и на аттестацию на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получение ее в случае успешного прохождения аттестации.

В соответствии с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования РФ от 26.06.2000 №1908, целью аттестации (п. 1.2) является определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Согласно п. 1.3 указанного Положения основными задачами аттестации являются стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников; обеспечение педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений возможности повышения уровня оплаты труда. Квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваивают сроком на пять лет (п. 1.6).

Данные положения согласуются с требованиями ст. 132 ТК РФ, согласно которой заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Кроме того, сложность выполняемых работ согласно ст. 143 ТК РФ определяется на основе их тарификации. Тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам производят с учетом единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Пояснения свидетеля со стороны ответчика

М., свидетель со стороны ответчика, показала суду, что имеет специальное педагогическое образование. В апреле 2011 г. ей как учителю начальных классов необходимо было проходить переаттестацию, для чего весной 2010 г. она подала соответствующее заявление, которое набрала на компьютере по образцу, вывешенному в учительской.

Из показаний свидетеля:
«Любой заинтересованный педагогический работник нашей школы мог без труда самостоятельно подготовить соответствующее заявление на прохождение аттестации. Образцы таких заявлений постоянно находятся в учительской на специальном стенде».

 Ж. отказывалась подавать заявление о прохождении аттестации, поскольку, по ее словам, пройти аттестацию без наличия специального образования она все равно не сможет.

Решение суда

Учитывая обстоятельства дела, суд не нашел оснований для удовлетворения искового заявления Ж., полагая, что  изменение квалификационного разряда педагогическому работнику и действия работодателя в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из решения Черниговского районного суда:
«Доводы истицы о том, что она не могла подать заявление в связи с отсутствием соответствующих бланков, не могут быть приняты во внимание, поскольку из показаний свидетеля М. следует, что образец бланка заявления размещен в учительской комнате. Кроме того, бланк заявления является Приложением №1 к Положению о порядке аттестации педагогических работников, которое было опубликовано в установленном порядке».

 
Из показаний представителя ответчика, а также в соответствии с решением Думы Черниговского района от 12.09.2009, принятом на основании «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год»2, поскольку иное не установлено нормативно-правовыми актами или правовыми актами, к педагогам для установления им 7 разряда предъявляют требования о наличии у замещающих эти должности лиц среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу работы.

Более высокие разряды требуют наличия высшего профессионального образования и соответствующего стажа педагогической работы.

Ж. в судебном заседании пояснила, что при наличии большого стажа педагогической работы она не имеет специального педагогического образования.

Между тем согласно п. 1.4 «Временных требований по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам)»3 работники, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии образовательного учреждения, в порядке исключения могут быть назначены руководителем образовательного учреждения на соответствующие должности. Работникам, имеющим специальную подготовку и стаж работы, могут быть установлены разряды оплаты труда по ЕТС в пределах диапазона разрядов, предусмотренных для педагогических работников в зависимости от образования и стажа педагогической работы.

Пунктом 3.3 указанных выше Временных требований установлено, что в ходе аттестации при присвоении квалификационной категории определяют соответствие уровня профессиональной компетентности работников требованиям (показателям) к их квалификации, профессионализму и продуктивности (устойчивых результатов деятельности).

Поскольку Ж. не стала подавать заявление и, соответственно, не прошла аттестацию, приказом директора школы ей изменен разряд с второй квалификационной категории (12 разряд ЕТС) на 7 разряд ЕТС с 01.05.2010 с оплатой по 7 разряду ЕТС.

Оспариваемый приказ соответствует положениям п. 3 письма Минобразования РФ № 297/19-10, профсоюза работников народного образования и науки РФ от 15.08.2000 № 117 «О некоторых вопросах применения Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», согласно которому педагогическим работникам, не изъявившим желания проходить аттестацию, в том числе по истечении срока действия квалификационной категории, разряды оплаты труда устанавливают с учетом стажа их педагогической работы (работы по специальности) и образования.

Доводы Ж., что в связи с непрохождением аттестации ей должны были присвоить 10 разряд, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно приказу директора такой разряд устанавливался Ж. с 01.09.2004 сроком на 1 год.

При таких обстоятельствах установление Ж. 7 разряда в наибольшей степени соответствовало требованиям, предъявляемым к учителям, не имеющим среднего профессионального образования, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого приказа и взыскании разницы в заработной плате, а также компенсации морального вреда не имеется.

Как следствие, суд оставил исковые требования Ж. без удовлетворения.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Комментарии экспертов

Судебный акт заставляет задуматься о том, как на практике применяется трудовое законодательство. Как следует из решения суда, Ж. обратилась в суд с иском о признании недействительным приказа директора школы, которым ей был понижен разряд ЕТС с 12 на 7 по причине того, что раз она отказалась пройти аттестацию и не имеет специального образования, то, как сказано в решении, установление ей 7 разряда ЕТС «…в наибольшей степени соответствовало требованиям, предъявляемым к учителям, не имеющим среднего профессионального образования, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого приказа и взыскании разницы в заработной плате, а также компенсации морального вреда не имеется».

Однако анализ обстоятельств дела позволяет сделать противоположные выводы.

Так, согласно решению суда истица работала учителем изобразительного искусства в средней общеобразовательной школе, куда была принята в 2001 г. с оплатой по 10 разряду ЕТС. В мае 2005 г. по результатам аттестации ей была присвоена 2 категория (12 разряд) сроком на 5 лет. Но поскольку в 2010 г. она не проходила аттестации и не подтвердила таким образом своей квалификации по 12 разряду, приказом директора № 84-а от 11.05.2010 разряд ей был изменен с 12 на 7.

Следует отметить, что уже при приеме на работу заявительницы руководство школы допустило нарушения. Так, в соответствии с постановлением Министерства труда РФ от 11.11.1992 №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» 7 разряд ЕТС устанавливают учителю, пусть и без стажа работы, но у которого есть хотя бы среднее профессиональное образование. У заявительницы же, как следует из судебного решения, профессионального образования, даже среднего, вообще не было, из чего следует, что на работу в образовательное учреждение принимать ее было нельзя. Тем не менее она была принята, и ей был установлен 10 разряд ЕТС.

Более того, в 2005 г. она прошла аттестацию, и ей по ее итогам был установлен 12 разряд. Но раз разряд ей был установлен и таким образом определены существенные условия труда (а условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, в силу ст. 57 ТК РФ как раз и относятся к существенным), это означает, что всякие изменения, затрагивающие эти условия, должны подчиняться строгим правилам кодекса, исходящим из принципа стабильности трудового договора: изменения его содержания возможны лишь по соглашению сторон (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ), причем это соглашение заключают в письменной форме (ст. 72 ТК РФ, о которой сказано в комментируемой статье). Именно поэтому признать соответствующим закону судебное решение нельзя.

И поскольку установление оплаты труда по 12 разряду работнику, не имеющему соответствующего образования, да еще и не прошедшему аттестацию, закону не соответствует, работодателю, то есть школе, нужно было что-то делать. А вариантов здесь немного: прекратить трудовой договор вследствие нарушения правил его заключения (ст. 84, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), при условии, что невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.Но в любом случае – лучше было убедить заявительницу получить соответствующее образование, особенно с учетом, прямо скажем, непростой ситуации с кадрами в сельских школах.

Как видно, руководство школы ни того, ни другого, ни третьего не сделало.

При рассмотрении иска Ж. об отмене приказа работодателя об уменьшении квалификационного разряда Черниговский районный суд Приморского края применил нормы права, подлежащие применению, а именно ст. 132, 143 ТК РФ. Статья 132 ТК РФ предусматривает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда. Сложность выполняемых работ определяют на основе их тарификации (ст. 143 ТК РФ).

Принимая во внимание, что Ж. не проходила аттестацию для подтверждения квалификационного разряда, суд пришел к выводу, что работодатель правомерно издал приказ о приведении квалификационного разряда Ж. в соответствие с уровнем ее образования. Она имела возможность подать заявление об аттестации и при положительном результате сохранить квалификационный разряд, присвоенный ей ранее по итогам аттестации с учетом ее практического опыта и знаний.

Аналогичная позиция о дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы (в том числе – образования) в зависимости от сложности труда и квалификации работников на основе ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы высказана в решении ВС РФ от 26.11.2002 № ГКПИ02-1170.Верховный Суд пришел к выводу, что аттестация педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений не нарушает их прав на свободу труда.В решении Черниговского районного суда Приморского края не освещена оценка довода истца о незаконности изменения работодателем в одностороннем порядке договора при изменении квалификационного разряда путем издания приказа.

Представляется, что тарифная система оплаты труда предполагает, что изменение размера оплаты труда при отказе работника от прохождения аттестации происходит в одностороннем порядке.

В ст. 135 ТК РФ закреплено, что заработную плату работнику устанавливают трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливают с учетом:

  • единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника (ЕТС) должностей руководителей, специалистов и служащих,
  • государственных гарантий по оплате труда;
  • рекомендаций РТК по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 ТК РФ);
  • мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Кроме того, нужно учитывать, что ст. 72 ТК РФ предусматривает, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Учитывая, что согласно ТК РФ при тарифной системе оплаты труда заработная плата работников дифференцируется в зависимости от присвоения работнику категории, квалификационного разряда, отражающего уровень профессиональной подготовки, снижение размера зарплаты работнику, не подтвердившему квалификационный разряд, следует считать правомерным.

По нормам ГПК РФ

Статья 98. Распределение судебных расходов между сторонами

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Статья 100. Возмещение расходов на оплату услуг представителя

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

1 Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №196.

2 Утверждено решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 04.12.2009, протокол №10.

3 Утверждено письмом Минобразования РФ от 29.03.2001 №20-52-1350/20-5 «Об оплате труда работников учреждений образования».

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Вас заинтересует

Зарплата 2 декабря 2016 18:00 НДФЛ с больничного листа в 2017 году

Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка