Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Налоговики разрешают не платить ЕНВД, если магазин закрылся

Подписка
Срочно заберите все!
№24

Оформление приглашений на въезд

1 февраля 2009 51 просмотр

Сайт журнала «Зарплата»
Электронный журнал «Зарплата»

Оформление приглашений на въезд иностранных граждан

После того как будет получено разРешение на привлечение и использование иностранных работников, работодателю нужно получить в Федеральной миграционной службе (ее территориальном органе) приглашения на въезд в Российскую Федерацию на каждого иностранца в целях осуществления трудовой деятельности. Об этом сказано в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 115-ФЗ).

Приглашение на въезд в РФ — документ, который является основанием:

  • для выдачи иностранному гражданину визы 1Подробнее об оформлении виз читайте в ближайших номерах. — Примеч. ред. ; въезда в страну в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором России.

Об этом сказано в пункте 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ и пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон № 114-ФЗ).

Поскольку в настоящее время между Россией и странами СНГ (кроме Грузии и Туркменистана) заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан 2О государствах, граждане которых вправе въезжать в Россию в безвизовом порядке, мы рассказали в статье «Статус иностранца» // Зарплата, 2008, № 7. — Примеч. ред. , в которых не предусмотрено оформление приглашений, последние потребуются лишь иностранцам, въезжающим на территорию РФ из визовых стран.

Нормативные документы по оформлению приглашений

Оформление приглашений регулируется:

  • Правилами оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 № 655 (далее — Правила оформления приглашений); Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным в приложении № 1 к приказу ФМС России от 06.06.2008 № 142 (далее — Административный регламент). Документ применяется с 15 июля 2008 года.

Процедура оформления приглашений

Квота на выдачу приглашений

Сразу обратим ваше внимание на то, что приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности выдаются иностранным гражданам в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям субъектов РФ с учетом (п. 1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ):

  • демографической ситуации в субъекте Российской Федерации; возможности субъекта для обустройства иностранных граждан.

Размер квоты. В 2008 году размер квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности составлял 672 304 приглашения. На 2009 год постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 № 836 квота установлена в размере 1 250 769 приглашений.

Данная квота не распространяется на иностранных граждан государств — участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), в отношении которых установлен безвизовый порядок въезда-выезда. На них распространяется квота на выдачу разрешений на работу (п. 6 ст. 13.1 и п. 3 и 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Изменение размера квоты. Размер квоты может быть изменен. Основанием для его увеличения являются заявки работодателей с обоснованием потребности в дополнительном привлечении иностранных работников. Их подают в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 1 мая года, на который утверждены квоты. Об этом сказано в пунктах 33 и 34 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783.

Основанием для уменьшения размера квоты может стать ситуация на рынке труда (подп. «б» п. 41 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации).

Подача ходатайства

Чтобы получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления им трудовой деятельности, приглашающая сторона должна подать в Федеральную миграционную службу (ее территориальные органы) ходатайство. Такой порядок определен в пункте 4 статьи 16 и пункте 2 статьи 18 Закона № 115-ФЗ, а также в пункте 1 статьи 25 Закона № 114-ФЗ.

Кто подает ходатайство

Подавать ходатайство в территориальное отделение ФМС России могут (п. 4 ст. 16 Закона № 115-ФЗ, п. 1 ст. 25 Закона № 114-ФЗ и п. 8 Административного регламента):

  • органы местного самоуправления; юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территории нашей страны, в уведомительном порядке вставшие на учет в отделении ФМС России. Обратите внимание: обе процедуры — постановку на учет в качестве приглашающей стороны и прием ходатайства (и прилагаемых к нему документов) о выдаче приглашения на въезд иностранного гражданина отделение ФМС России осуществляет одновременно; граждане Российской Федерации 3Индивидуальные предприниматели как граждане Российской Федерации тоже могут обращаться в отделения ФМС России за получением приглашений на въезд иностранного гражданина. — Примеч. ред. и постоянно проживающие в России иностранцы.

Куда подают ходатайство

Органы местного самоуправления и российские юридические лица подают ходатайства о выдаче приглашений в отделения ФМС России по месту нахождения (п. 22 Правил оформления приглашений и п. 9 Административного регламента). Напомним, что согласно части 2 статьи 54 ГК РФ местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации.

Иностранные юридические лица подают ходатайства в отделения миграционной службы по месту постановки на учет в налоговой инспекции (п. 22 Правил оформления приглашений и п. 9 Административного регламента).

Граждане РФ и иностранцы, постоянно проживающие в России, подают ходатайства по месту жительства, подтвержденному соответствующим документом с отметкой о регистрации (п. 22 Правил оформления приглашений и п. 9 Административного регламента).

Иностранец едет с семьей

Если вместе с иностранным гражданином предполагается въезд семьи: детей, не достигших 16 лет (обязательно вписанных в его паспорт), и супруги, нужно:

  • информацию о детях указать в ходатайстве, так как это предусмотрено самой формой документа; на супругу оформить отдельное ходатайство для получения двух документов: приглашения на въезд и обыкновенной рабочей визы с пометкой «сопровождающий член семьи». О процедуре получения обыкновенной рабочей визы читайте в ближайших номерах журнала.

Иностранец посетит города, расположенные в разных субъектах РФ

Возможно, приглашаемый иностранец в целях осуществления трудовой деятельности (а также в соответствии с трудовым договором) посетит несколько пунктов (городов), в которых у работодателя — приглашающей стороны открыты филиалы. Если пункты (города) посещения расположены в разных субъектах РФ, работодателю следует заранее побеспокоиться о получении разрешений на привлечение и использование иностранных работников и об оформлении разрешений на работу в этих субъектах. Во-первых, при подаче ходатайства, в котором указаны пункты (города), расположенные в разных субъектах РФ, потребуется приложить копии разрешений на привлечение и использование иностранных работников и копии заявлений о выдаче разрешений на работу в этих субъектах. Во-вторых, в дальнейшем работодатель сможет рационально использовать рабочее время иностранного специалиста.

Заметим, что уполномоченное должностное лицо работодателя должно своевременно осуществлять постановку иностранца на миграционный учет по месту пребывания и снятие его с учета.

Как заполнить ходатайство

Бланк ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, который нужно заполнять организации, дан в приложении № 1 к Административному регламенту. Индивидуальные предприниматели заполняют форму бланка, утвержденную в приложении № 2 к Административному регламенту.

Заполняется ходатайство на русском языке печатными буквами от руки или с помощью технических средств (пишущей машинки или компьютера) в одном экземпляре на каждого приглашенного иностранца. Использование сокращений и аббревиатур не допускается (п. 4 Правил оформления приглашений).

Как заполнить бланк ходатайства приглашающей стороне — российской организации, покажем на примере.

Пример

Открытое акционерное общество «Музыкальный арсенал», находящееся в Москве, занимается производством металлических духовых и ударных инструментов. Филиалы организации открыты в Архангельске, Мурманске и Санкт-Петербурге.

Генеральный директор компании В.А. Лейтмотивов получил согласие на приезд и работу в течение 365 дней квалифицированного иностранного специалиста М. Болеро. Иностранец приедет с семьей — женой, дочерью и сыном. Как организации заполнить ходатайство?

Решение. Уполномоченное лицо ОАО «Музыкальный арсенал» Б.Г. Антрактов заполнил два экземпляра ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина: один — для получения приглашения на въезд М. Болеро, второй — на его супругу. Поскольку запланировано, что иностранец с целью осуществления трудовой деятельности посетит несколько городов, расположенных в разных субъектах РФ, в которых у ОАО «Музыкальный арсенал» открыты филиалы, Б.Г. Антрактов приложил к ходатайству копии разрешений на привлечение и использование иностранных работников в этих регионах и копии заявлений о выдаче разрешений на работу в данных субъектах.

Образец заполнения документа для получения приглашения на М. Болеро приведен на с. 107. Ходатайство на получение приглашения для его супруги оформляется аналогично. Заметим, что в ходатайство о выдаче приглашения сопровождающему члену семьи также должны быть вписаны дети.

Прилагаемые документы

Вместе с ходатайством в ФМС России (ее территориальные органы) нужно подать следующие документы (п. 25 Правил оформления приглашений и п. 10.2, 10.3, 10.4 и 10.5 Административного регламента):

  1. копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников; копию документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина (страницы, содержащие следующие сведения: фамилию, имя, дату и место рождения, пол, гражданство, государство постоянного проживания, наименование документа, серию, номер и дату его выдачи); квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения. Размер госпошлины — 200 руб. за каждого приглашенного (подп. 7 п. 1 ст. 333.28 НК РФ); копию разрешения на работу или копию заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника 4О процедуре получения разрешения на работу речь пойдет в ближайшем номере журнала. — Примеч. ред. ; гарантийное письмо приглашающей стороны о принятии обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных гарантий определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».

Условие предоставления материальной гарантии — это условие о выплате заработной платы, размер которой оговаривается в трудовом договоре с иностранным работником. Условия предоставления жилья или выплаты сумм на его аренду также должны быть оговорены в трудовом договоре. Полис ОМС необходимо оформить временно — на срок действия трудового договора. Это условие также нужно закрепить в договоре.

По закону — одно, на практике — другое

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 18 Закона № 115-ФЗ вместе с ходатайством нужно подавать не копию заявления с соответствующей отметкой, а документы, необходимые для получения разрешения на работу на каждого иностранного работника. То есть закон предусматривает одновременность представления ходатайства на получение приглашения и документов на получение разрешения на работу. Однако на практике этот порядок не соблюдается.

Подтверждать выполнение обязательств по предоставлению гарантий по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранного работника при подаче ходатайства принимающая сторона не обязана. Однако сотрудники отделения ФМС России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут проверить фактическое предоставление указанных гарантий.

Кроме того, принимающая сторона должна содействовать выезду иностранного работника по истечении срока заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Об этом сказано в подпункте 5 пункта 8 статьи 18 Закона № 115-ФЗ. Если иностранец не уедет, организация-работодатель может быть оштрафована на сумму в размере от 400 000 до 500 000 руб., а ее должностные лица — на сумму от 40 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ).

Образец гарантийного письма приведен ниже.

Ходатайство и прилагаемые к нему документы подаются уполномоченным должностным лицом организации при предъявлении паспорта и доверенности. Заверять у нотариуса такую доверенность не требуется. Ведь согласно пункту 5 статьи 185 ГК РФ документы на получение необходимых приглашений и разрешений на иностранных граждан, въезжающих из стран дальнего зарубежья в целях осуществления трудовой деятельности, оформляет работодатель — приглашающая сторона. А уполномоченное работодателем лицо действует от его имени.

Образец доверенности приведен ниже.

Подтверждение приема документов

Сотрудник отделения ФМС России, принявший от уполномоченного должностного лица организации пакет документов, проверяет:

  • правильность оформления и комплектность представленных документов; подлинность подписи заявителя.

Если все в порядке, он ставит на бланке ходатайства подпись, а лицу, представившему документы, выдает справку, подтверждающую прием документов к рассмотрению. Об этом сказано в пунктах 26 и 27 Правил оформления приглашений и пункте 12 Административного регламента.

Бланк документа дан в приложении № 3 к Административному регламенту.

На заметку

Российские работодатели при предоставлении гарантий жилищного обеспечения иностранных граждан должны руководствоваться федеральным стандартом социальной нормы площади жилого помещения — 18 кв. м общей площади жилья на одного гражданина (подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 29.08.2005  541).

Добавим также, что такая же норма (18 кв. м) установлена в Москве при предоставлении площади жилого помещения на одного человека (п. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006  29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»).

Образец заполненной справки приведен ниже.

Срок оформления приглашений

На оформление приглашений Административным регламентом отводится 30 рабочих дней с момента обращения работодателя или заказчика работ (услуг).

В экстренных случаях, требующих незамедлительного въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (например, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника), срок оформления приглашения сокращается до пяти рабочих дней (п. 13 Административного регламента).

В указанные сроки сотрудники Федеральной миграционной службы России производят следующие действия (п. 37, 38, 39 и 42 Административного регламента):

  • рассматривают принятые ходатайства и проверяют наличие оснований, по которым иностранцу может быть отказано во въезде; согласуют с отделением ФСБ России возможность выдачи приглашения для въезда иностранца на территории с регламентированным посещением; принимают Решение о выдаче или об отказе в выдаче приглашения; оформляют приглашения на бланке установленной формы. Форма бланка дана в приложении № 7 к Административному регламенту. Обратите внимание: внесение изменений в оформленное приглашение не допускается (п. 43 Административного регламента). Если в документе будут обнаружены ошибки, инспектор отделения ФМС России поставит на нем штамп «Аннулировано», а уполномоченному представителю принимающей стороны в течение часа оформит и выдаст новое приглашение (п. 45 Административного регламента).

Если решение будет положительным

В случае положительного решения:

  • на ходатайстве (на свободной его части) инспекторы отделения ФМС России поставят соответствующий штамп (п. 40 Административного регламента). Образец штампа приведен на с. 107; должностное лицо отделения ФМС России оформит приглашение на бланке установленной формы (п. 42 Административного регламента).

Оформленное приглашение подписывает руководитель отделения ФМС России, а в случае отсутствия лицо, исполняющее его обязанности. Кроме того, в специально отведенном месте проставляется оттиск мастичной печати «Для паспортно-визовых документов» (п. 42 Административного регламента).

Внесение в оформленный документ каких-либо изменений не допускается (п. 43 Административного регламента). В случае обнаружения ошибок на бланке приглашения документ аннулируется.

Новое приглашение будет выдано приглашающей стороне в течение часа (п. 45 Административного регламента).

Оформленные приглашения выдаются уполномоченному представителю работодателя или заказчика работ (услуг), который после проверки правильности заполнения всех реквизитов приглашения расписывается в соответствующем разделе ходатайства о получении (п. 44 и 45 Административного регламента).

Оригинал приглашения работодатель — приглашающая сторона передает иностранному гражданину (по почте или другими средствами связи) для оформления в подразделении МИДа за границей однократной обыкновенной рабочей визы на срок до 90 дней, которую можно продлить после заключения трудового договора. Об этом сказано в пункте 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335. Подробнее об оформлении рабочей визы читайте в ближайших номерах журнала.

Если решение будет отрицательным

Причины, по которым работодателю или заказчику работ (услуг) отделение ФМС России может отказать в оформлении приглашений, перечислены в статьях 26 и 27 Закона № 114-ФЗ, пункте 7 Правил оформления приглашений и пункте 14 Административного регламента. Так, например, приглашение не будет оформлено, если:

  • в отношении иностранного гражданина принято Решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации; в период предыдущего пребывания иностранец подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, уклонился от уплаты налога или административного штрафа, использовал подложные документы или сообщал заведомо ложные сведения о себе или цели своего пребывания в Российской Федерации.

В случае отказа в выдаче приглашения на въезд инспектор отделения ФМС России поставит на ходатайстве соответствующий штамп (п. 40 Административного регламента).

Принимающая сторона будет письменно уведомлена об отказе в выдаче приглашения. Уведомление с указанием оснований отказа будет ей направлено в течение десяти рабочих дней с момента принятия миграционной службой соответствующего решения (п. 18 Правил оформления приглашений и п. 41 Административного регламента).

Обжалование решений отделения ФМС России

В случае отказа в приеме документов на оформление приглашения либо в выдаче приглашения приглашающая сторона вправе обжаловать Решение отделения ФМС России, обратившись с жалобой (в письменной форме) в ФМС России (п. 82 и 83 Административного регламента).

В течение 30 рабочих дней со дня регистрации ФМС России рассмотрит жалобу и примет Решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требований приглашающей стороны (п. 84 и 85 Административного регламента).

При положительном решении вопроса подведомственное отделение миграционной службы обязано (п. 86 Административного регламента):

  • в день получения копии решения ФМС России поставить юридическое лицо на учет, принять документы на оформление приглашения или выдать его; в течение трех рабочих дней со дня получения копии решения ФМС России повторно провести проверочные мероприятия и выдать приглашающей стороне приглашение.

Обжаловать Решение отделения ФМС России принимающая сторона может не только в вышестоящей организации (ФМС России), но и в суде (п. 82 Административного регламента).

Подводим итоги

Итак, подытожим сказанное. На схеме ниже показана последовательность оформления и получения работодателем или заказчиком работ (услуг) приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Зачем бухгалтеру ОКУН и новый Перечень бытовых услуг?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Вас заинтересует

Упрощенка 9 декабря 2016 16:00 Пособия ФСС в 2017 году
Кдело 9 декабря 2016 13:00 Нормирование труда

Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка