Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

Не забудьте про самые важные дела декабря

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Новые выплаты сельским медикам

17 февраля 2012 198 просмотров

Сайт журнала «Зарплата»
Электронный журнал «Зарплата»

Надбавки к зарплате, которые до сегодняшнего дня получали сельские врачи и фармацевты в рамках национального проекта «Здоровье», оказались недостаточными, чтобы привлечь молодых специалистов в сельскую местность.

С 2012 года в России действует новая программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в нескольких нормативных актах. Среди них:

Способы поддержки, предусмотренные программой в отношении сельских медиков муниципальных медицинских учреждений, несколько отличаются от предоставляемых работникам медицинских учреждений, находящихся в подчинении федеральных органов исполнительной власти.

Сельская медицина

Новые выплаты сельским медикам. Медицинскую помощь сельскому населению оказывают учреждения муниципальной системы здравоохранения:

— фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, участковые больницы, здравпункты — амбулаторно;

— участковые, районные, центральные районные, областные больницы — стационарно.

Эти учреждения здравоохранения сельского звена финансируются из региональных и местных бюджетов.

Помимо муниципальных, на селе действуют государственные медицинские учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти.

Миллион для молодого врача

Новые выплаты сельским медикам. Медики и фармацевты, приехавшие в сельскую местность (поселок городского типа, рабочий поселок) на работу в 2011 и 2012 годах, получат единовременную компенсационную выплату в размере 1млн. руб. (ч. 12.1 ст. 51 Закона № 326-ФЗ). Эти средства они могут использовать на обустройство, решение жилищных и бытовых проблем. Право на эту выплату не зависит от того, в каком подчинении находится медицинское учреждение. Но определенные условия должны быть выполнены.

Право на миллион

Выпускник медицинского вуза будет иметь право на выплату при соблюдении ряда условий (ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 Закона № 326-ФЗ):

  • первое — возраст до 35 лет;
  • второе — место работы — государственное или муниципальное медицинское учреждение, соответствующее Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения , утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 № 627 ;
  • третье — медицинский работник заключил с органом исполнительной власти субъекта РФ (например, администрацией области, края, мэрией) договор. Последний должен предусматривать четыре основных условия (п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Закона № 326-ФЗ):
  • медицинский работник обязан трудиться в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, по трудовому договору, заключенному с государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ (муниципальным учреждением здравоохранения);
  • предоставление работнику выплаты в размере 1 млн. руб. в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта РФ;
  • возврат в бюджет субъекта РФ части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. Величина части, подлежащей возврату, рассчитывается пропорционально неотработанному медиком времени. Обратите внимание : работник не должен возвращать выплату, если договор будет досрочно прекращен не по его инициативе, а в силу объективных обстоятельств, например в связи с ликвидацией медицинского учреждения (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), призывом на воинскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). Полный перечень уважительных причин указан в подпункте «в» пункта 3 части 12.2 статьи 51 Закона № 326-ФЗ.;
  • ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей по данному договору.

Порядок финансирования выплаты

Средства на выплату компенсаций заложены в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. ФФОМС перечислит их в бюджеты территориальных фондов ОМС (в 2012 году на эти цели планируется направить 11 млрд. руб.). Непосредственные выплаты сельским врачам должны производиться из бюджета субъекта РФ (абз. 1 ч. 12.2 ст. 51 Закона № 326-ФЗ).

Обязанность органа исполнительной власти и ТФОМС. До 15-го числа месяца, предшествующего месяцу выплаты, исполнительные органы субъектов РФ, которым подведомственны медицинские учреждения, и территориальный ФОМС должны представить заявку в ФФОМС на получение межбюджетных трансфертов (п. 2 ч. 12.2 ст. 51 Закона № 326-ФЗ). Форма заявки утверждена приказом ФФОМС от 01.12.2011 № 224 .

Порядок прохождения компенсационной выплаты от источника выплаты до получателя приведен на схеме ниже. Видно, что работодатель (медицинское учреждение) не участвует в выдаче единовременной выплаты своему работнику. Но на уровне субъекта может быть принято и другое решение. Мы рассмотрим первый вариант.

Схема. Документооборот и порядок финансирования компенсационной выплаты в 1 млн. руб.

Бюджетный учет у органа исполнительной власти

Начисление компенсационной выплаты в размере 1 млн. руб. орган исполнительной власти отражает по дебету счета 1 401 20 262 «Расходы на пособия по социальной помощи населению» и кредиту счета 1 302 62 730 «Увеличение кредиторской задолженности по пособиям по социальной помощи населению». Выплату медицинскому работнику отражают по дебету счета 1 302 62 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по пособиям по социальной помощи населению» и кредиту счета 1 304 05 262 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом по пособиям по социальной помощи населению» (План счетов бюджетного учета , утвержденный приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н).

Квартирный вопрос сельских медиков

Сельским врачам и фармацевтам (независимо от возраста) положены еще и льготы по оплате коммунальных услуг. Для медработников, которые трудятся в государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, льготы по оплате услуг ЖКХ установлены постановлением № 839 . Этим документом предусмотрено два вида выплат:

  • ежемесячная выплата в размере 1200 руб.;
  • единовременная выплата за период работы в 2005—2011 годах в медицинских федеральных государственных учреждениях.

Что касается работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципалитетов , то меры социальной поддержки для них устанавливаются нормативными актами соответствующего уровня. По информации Минздравсоцразвития России, в 16 субъектах социальная поддержка предоставляется в натуральной форме, в 57 — выплачиваются компенсации в размере 100% за пользование жилыми помещениями и по оплате 50% коммунальных услуг, в 7 регионах установлены фиксированные ежемесячные денежные выплаты.

Ежемесячная выплата в размере 1200 рублей

Ежемесячная выплата в размере 1200 руб. рассматривается как мера социальной поддержки сельских медработников. Она призвана компенсировать их затраты на оплату жилья, отопления и электроэнергии. Выплата будет производиться в течение трех лет — с 2012 по 2014 год (п. 1 постановления № 839).

Порядок осуществления выплаты

Порядок осуществления ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения установлен в приложении № 1 к совместному приказу (далее — Порядок 1) и в пункте 3 постановления № 839.

Место выплаты. Начисление и выдачу денег будет производить работодатель (п. 3 постановления № 839).

Основание выплаты. Основанием для выплаты являются документы, подтверждающие факты:

  • работы медика в данном учреждении (трудовой договор или трудовая книжка);
  • проживания в сельской местности (копии документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иного документа, подтверждающего место жительства).

Дополнительные документы предоставлять работодателю не нужно (п. 2 Порядка 1).

Время выплаты. Ежемесячная денежная выплата должна производиться учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца (п. 3 Порядка 1).

Отражение выдачи денег. Факт выдачи компенсационной выплаты следует отразить в отдельной платежной ведомости под роспись получателя. Для этих целей можно использовать бланк платежной ведомости по форме № Т-53 , утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 .

Бюджетный учет. Расходы учреждений на предоставление мер социальной поддержки работников следует относить на подстатью 212 «Прочие выплаты» (приказ Минфина России от 21.12.2011 № 180н). Это касается и ежемесячной выплаты в размере 1200 руб. Ее начисление следует проводить по дебету счета 5 401 20 211 «Расходы по прочим выплатам» и кредиту счета 5 302 12 730 «Увеличение кредиторской задолженности по прочим выплатам». А выплату проводят так: ДЕБЕТ 5 302 12 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по прочим выплатам» КРЕДИТ 5 201 11 610 «Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства».

Финансирование выплаты и отчетность

Финансовое обеспечение расходов на ежемесячные выплаты осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органом исполнительной власти путем предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели.

Заявка. Медицинские учреждения должны ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу квартала, представлять в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся, заявку по форме, приведенной в приложении№ 1 к Порядку 1 (п. 5 Порядка 1).

Отчет. Ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) медучреждения должны представлять отчет о произведенных расходах по форме, приведенной в приложении№ 2 к Порядку 1 (п. 6 Порядка 1).

Единовременная выплата за прошлые периоды

Порядок осуществления единовременной денежной выплаты за период работы в 2005—2011 годах в медицинских федеральных государственных учреждениях содержится в приложении № 2 к совместному приказу (далее — Порядок 2).

Предыстория единовременной денежной выплаты

Как возникла проблема. Единовременная выплата — это своего рода монетизация льгот, действовавших на селе до конца 2004 года. В то время сельские врачи, медсестры, фармацевты пользовались льготами при оплате жилья и коммунальных услуг.

В частности, им бесплатно предоставлялось жилье с отоплением и освещением (ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан , утвержденных Верховным Советом РФ от 22.07.93 № 5487-11В настоящее время действует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». — Примеч. ред., в редакции от 29.06.2004).

После принятия Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о монетизации эту льготу отменили, заменив денежной компенсацией, размер которой не покрывал фактических затрат на оплату услуг ЖКХ. Но даже и эти деньги врачам, работающим на селе, как правило, не выплачивались.

Время отдавать долги. С 1 января 2012 года сельским медикам, занятым в учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, вернули льготу по оплате коммунальных платежей.

Помимо ежемесячных 1200 руб., медикам будут компенсированы и недополученные за последние годы льготы.

Размер единовременной денежной выплаты

Для определения размера единовременной выплаты следует обратиться к пункту 2 постановления № 839. В нем определены нормы ежемесячных компенсаций расходов на оплату услуг ЖКХ, которые не выплачивались медработникам, имевшим право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением по состоянию на 31 декабря 2004 года. Эти суммы приведены в таблице ниже.

Таблица. Нормы компенсации затрат на оплату коммунальных расходов в 2005—2011 годах

Норма выплаты 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

В месяц, руб.

433

565

641

706

878

981

1103

За год, руб.

5196

6780

7692

8472

10 536

11 772

13 236

Максимальную единовременную денежную выплату получат те, кто работал в сельской местности с 2005 года. Она равна 63 684 руб. [(433 руб. + 565 руб. + 641 руб. + 706 руб. + 878 руб. + 981 руб. + 1103 руб.) Х 12 мес.].

Тем, кто уволился в период с 2005 по 2011 год, единовременная выплата будет произведена в меньшем размере (соответственно отработанному периоду).

За какие периоды компенсация не выплачивается

Если в течение 2005—2011 годов у медработников были периоды, когда они пользовались бесплатным жильем или льготами по оплате услуг ЖКХ на основании решений суда, нормативных актов субъектов РФ или органов местного самоуправления, компенсация за эти периоды не выплачивается (п. 4 постановления № 839).

Это ограничение не касается периодов, в течение которых работники в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса получали субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (абз. 2 п. 4 Порядка 2).

Порядок осуществления единовременной денежной выплаты

Единовременная денежная выплата назначается по месту работы, а для тех, кто уволился до 1 января 2012 года, — в учреждении по последнему месту работы.

Медработник работает с 2005 года по настоящее время. Выплата производится на основании трудового договора или трудовой книжки, копии документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте жительства, или иного документа, подтверждающего место жительства в период работы в учреждениях.

Если в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года медработник менял место работы, дополнительно нужно представить справки о том, что он не пользовался в период, за который начисляется единовременная выплата, бесплатным жильем с отоплением и освещением или льготой по оплате услуг ЖКХ:

  • с других мест работы;
  • из органа соцзащиты по месту жительства.

Медработник уволился до 1 января 2012 года. Перечень документов, которые он должен представить по месту работы, приведен в пункте 6 Порядка 2:

  • заявление с указанием, каким способом он хочет получить единовременную выплату — непосредственно в учреждении, перечислением на банковскую карту, на почте по месту жительства;
  • копия документа, удостоверяющего личность;
  • копия трудового договора либо трудовой книжки, подтверждающих отработанное врачом время в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года;
  • справка органа соцзащиты по месту жительства о том, что он не пользовался в период, за который начисляется единовременная выплата, бесплатным жильем с отоплением и освещением или льготой по оплате услуг ЖКХ;
  • аналогичная справка со всех мест работы (для лиц, менявших место работы в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года и уволившихся до 1 января 2012 года).

Способы подачи документов. Медицинские работники и фармацевты могут подать заявление и все необходимые документы лично или по почте.

Сроки выплаты — в течение двух месяцев со дня подачи заявления и документов (п. 10 Порядка 2).

Если документы будут содержать недостоверную информацию, выплата начислена не будет, о чем медработнику будет сообщено в течение семи дней после принятия соответствующего решения.

Если же документы будут представлены не в полном объеме, учреждение в течение пяти дней со дня поступления заявления должно проинформировать об этом медработника.

Финансирование выплаты осуществляется в том же порядке, что и ежемесячной выплаты в размере 1200 руб. (бюджетный учет единовременной денежной выплаты аналогичен учету выплаты в размере 1200 руб.).

Заявку на финансовое обеспечение расходов медучреждения должны подавать ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу квартала. Форма заявки приведена в приложении № 1 к Порядку 2 .

А раз в квартал не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, учреждения должны направлять в исполнительный орган власти отчет о расходах, связанных с осуществлением этой выплаты. Форма отчета дана в приложении № 2 к Порядку 2 .

НДФЛ с выплат сельским врачам

Миллион для сельского доктора и НДФЛ

С 1 января 2012 года статья 217 НК РФ дополнена новым пунктом 37.2 (Федеральный закон от 28.11.2011 № 338-ФЗ). Согласно этой норме компенсационная выплата работающим на селе молодым врачам в размере 1 млн. руб. не облагается НДФЛ.

Ежемесячная и единовременная выплаты

Что касается выплаты в размере 1200 руб. и единовременной выплаты за время работы в федеральных государственных учреждениях с 2005 по 2011 год в сумме 63 684 руб. (или менее), то они в статье 217 НК РФ не поименованы. Так нужно ли облагать их налогом на доходы физических лиц?

На этот вопрос ответила В.М. Акимова, государственный советник налоговой службы III ранга:

«Выплаты, предусмотренные пунктами 1 и 2 постановления № 839, не подлежат обложению НДФЛ на основании пункта 3 статьи 217 НК РФ.

По сути, данные выплаты являются компенсационными (хотя и выплачиваются по нормативам), поскольку осуществляются с целью возмещения затрат сельских медработников на оплату услуг ЖКХ (ч. 2 ст. 164 ТК РФ).

В рассматриваемой ситуации можно применить также пункт 1 статьи 217 НК РФ, согласно которому не облагаются НДФЛ выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством».

Страховые взносы во внебюджетные фонды

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее — Закон № 212-ФЗ) страховые взносы начисляют на выплаты по трудовым, гражданско-правовым (на выполнение работ, оказание услуг) и авторским договорам.

Миллион для сельского доктора

Согласно подпункту «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством РФ компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность.

Для получения 1 млн. руб. врач должен переехать на работу в сельскую местность, поэтому логично будет предположить, что на данную выплату (хотя она и выплачивается из бюджета субъекта РФ) страховые взносы также начислять не нужно.

Ежемесячная и единовременная выплаты

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных законодательством РФ), связанных в том числе с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилья и коммунальных услуг, или соответствующего денежного возмещения.

Ежемесячная выплата в размере 1200 руб. и единовременная денежная выплата полностью удовлетворяют перечисленным выше условиям. Следовательно, страховыми взносами они не облагаются.

Страховые взносы на случай травматизма

Объектом обложения страховыми взносами на случай травматизма признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с ГПД страхователь обязан уплачивать страховые взносы. Об этом говорится в части 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ) .

Миллион для сельского медика и страховые взносы на случай травматизма

Как мы уж сказали, эту сумму могут получить только врачи, переехавшие на работу в село. А выплаты, связанные с выполнением трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, не облагаются взносами на случай травматизма на основании пункта 2 части 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Ежемесячная и единовременная выплаты

Установленные в законодательном порядке компенсационные выплаты, связанные с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилья и коммунальных услуг, или соответствующего денежного возмещения, страховыми взносами на случай травматизма также не облагаются (п. 2 ч. 1 ст. 20.2 Закона № 125-ФЗ).

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка