Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Проводить ли спецоценку, если переехали в другой офис

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Применять рентген без лицензии нельзя

12 мая 2009 160 просмотров

Сайт журнала «Учет в учреждении»

Электронный журнал «Учет в учреждении»

Разрешение на использование рентгеноаппаратуры обязательно

Применять рентген без лицензии нельзя. При рассмотрении подобных дел судьи обращают внимание сторон на следующие нормативные правовые акты.

1. «О радиационной безопасности населения». Закона № 3-ФЗ установлено, что работы, связанные с хранением, использованием, обслуживанием источников ионизирующего излучения, проводятся только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

2. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107. В нем, в частности, сказано, что лицензия предоставляется уполномоченным органом (Роспотребнадзором) на пять лет и может быть продлена в порядке, предусмотренном для ее переоформления.

Административная ответственность за отсутствие лицензии

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за ведение предпринимательской деятельности без обязательной лицензии могут оштрафовать. Причем как должностных лиц (на сумму от 4000 до 5000 руб.), так и учреждение. В этом случае размер штрафа составит от 40 000 до 50 000 руб. (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

За ведение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии штраф составит:
– для должностных лиц – от 1000 до 2000 руб.;
– для учреждений – от 10 000 до 20 000 руб.

Основание – статья 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Получается, что штрафные санкции предусмотрены за применение без лицензии рентгеноаппаратуры как при оказании платных медуслуг, так и при оказании бесплатной медпомощи (в рамках программы обязательного медицинского страхования). При этом в первом случае суммы штрафов в разы больше.

Особенности судебной практики

Применять рентген без лицензии нельзя. Приведем примеры дел, в которых суды рассматривают применение упомянутых норм Кодекса РФ об административных правонарушениях к медучреждениям – нарушителям лицензионного законодательства.

Использование рентгена без лицензии – существенное правонарушение

Муниципальная больница использовала без лицензии рентгенаппарат для оказания платных медуслуг. Районный прокурор потребовал привлечь больницу к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без обязательной лицензии. Представители медучреждения заявили, что больница приняла все меры для своевременного получения лицензии, поэтому она должна быть освобождена от ответственности.

Судьи же отметили, что при отсутствии лицензии использование источников ионизирующего излучения вообще недопустимо. При этом указанное нарушение нельзя посчитать малозначительным и освободить виновного от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Ведь обязанность лицензировать использование источников ионизирующего излучения обусловлена заботой о здоровье граждан. И за нарушение этого правила должно последовать наказание ().

Нужна специальная лицензия

Муниципальная больница вела деятельность (в том числе платные медуслуги) на основании лицензии и сертификата, выданных комитетом по здравоохранению областной администрации. Районный прокурор посчитал, что на применение рентгеноаппаратуры нужна специальная лицензия, а таковой у больницы не оказалось. Поэтому он подал в суд заявление о наложении на больницу штрафа.

В суде первой инстанции прокуратуру поддержали.

Суд апелляционной инстанции отменил это решение и встал на сторону больницы. Он счел, что медуслуги, на оказание которых были предъявлены лицензия и сертификат, включают услуги по специальности «рентгенология». А такая деятельность по своему характеру связана с источниками ионизирующего излучения.

Но окружной суд все-таки поддержал контролеров. Было разъяснено, что лицензия на оказание медуслуг не может заменить собой лицензию на использование источника ионизирующего излучения. Первую выдает комитет по здравоохранению, а вторую – Роспотребнадзор. В его спецлицензии содержится перечень используемых радиационных источников. Следовательно, она выдается на эксплуатацию конкретной техники. Таким образом, наложение на больницу штрафа (в размере 40 000 руб.) было признано правомерным. Решение вынесено в постановлении ФАС Поволжского округа от 11 октября 2007 г. № А12-6433/07.

Срок привлечения к ответственности ограничен

В статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены разные сроки давности привлечения к административной ответственности: «обычные» и «исключительные». В первом случае срок давности составляет два месяца, а во втором – год. По этому вопросу также возникают судебные тяжбы.

С заявлением в суд о привлечении к административной ответственности стоматологической клиники обратилось управление Роспотребнадзора. И в этом случае рентгеноаппаратура использовалась без лицензии. Причем данный факт не оспаривался – налицо правонарушение. Но нижестоящие суды не сошлись во мнениях по поводу срока давности привлечения нарушителя к административной ответственности.

По мнению суда первой инстанции, контролеры пропустили двухмесячный срок давности.

Однако апелляционный суд счел, что срок давности не истек, так как для нарушения в сфере использования атомной энергии предусмотрен «исключительный», то есть годичный срок со дня совершения правонарушения.

А вот вердикт окружного суда был следующий. Использование рентгеноаппаратуры не относится к использованию атомной энергии. Следовательно, на такую деятельность без спецлицензии не распространяется годичный срок привлечения к административной ответственности. А двухмесячный срок контролеры пропустили, поэтому штраф был отменен (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 июня 2007 г. № А43-36048/2006-9-1194).

По мнению автора, приведенный пример судебного решения не совсем однозначен. Дело в том, что при выборе правильного срока давности привлечения к административной ответственности следует обращать внимание и на то, предусматривает ли деятельность (по которой выявлены нарушения) соблюдение прав потребителей. Ведь нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей как раз входит в перечень «исключительных» случаев, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Платные услуги оказывают по правилам

Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями утверждены постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 именно в соответствии с законом о защите прав потребителей.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка