Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Проверьте себя в расчетах зарплаты и пособий

Подписка
Срочно заберите все!
№24

Заказы на проектирование и строительство. Разъяснения ВАС РФ

20 августа 2012 9 просмотров

Сайт журнала «Учет в учреждении»

Электронный журнал «Учет в учреждении»

Регулирование размещения госзаказов

Согласно действующему законодательству о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, заказчик вправе самостоятельно определять предмет государственного или муниципального контракта при условии соблюдения положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов).

В то же время Федеральная антимонопольная служба своими решениями и разъяснениями зачастую вносит собственные коррективы в правила размещения госзаказов, устанавливая требования, прямо не предусмотренные законодательством. Одним из примеров этому является письмо ФАС России от 23 мая 2011 г. №ИА/19712, в котором был рассмотрен вопрос правомерности объединения в один предмет торгов работ по проектированию и по строительству.

Мнение ФАС

Чиновники пришли к выводу, что объединение подобных работ недопустимо. Руководствовались они следующим.

В Законе о размещении заказов (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6) говорится, что документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком (уполномоченным органом). Данные требования определяют:

  • размеры, упаковку, отгрузку товара;
  • качество, технические характеристики, безопасность товара, работ, услуг;
  • функциональные характеристики (потребительские свойства) товара;
  • результаты работ;
  • иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям учреждения-заказчика.

Проектная документация необходима

Как указали чиновники, при строительстве, реконструкции, капремонте объекта капитального строительства соответствующие характеристики указываются именно в проектной документации, которая содержит показатели, связанные с соответствием выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

То есть отсутствие проектной документации в составе пакета документов о торгах на строительство объекта основных средств, по мнению антимонопольной службы, означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. А это лишает участника размещения заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением Закона о размещении заказов.

Следует различать виды работ

Еще одним аргументом, высказанным чиновниками в обоснование недопустимости объединения заказов на подготовку проектной документации и строительство объекта в рамках одних торгов, стало следующее обстоятельство.

Выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе подготовки проектной документации и строительства, возможно только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

При этом организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации и собственно строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ).

Другими словами, контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, которое обладает свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки такой документации. В то же время контракт на ведение строительства – с лицом, обладающим свидетельством, выданным другой саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Данное обстоятельство было расценено чиновниками как ограничивающее конкуренцию. Ведь по их мнению оно приводит к уменьшению количества участников размещения заказа в связи с тем, что указанные работы относятся к различным товарным рынкам.

Руководствуясь такими соображениями, антимонопольная служба определила, что объединение в рамках одних торгов заказов на подготовку проектной документации и на строительство является основанием для аннуляции торгов.

Решение ВАС РФ

Государственные учреждения обратились в Высший арбитражный суд РФ с заявлением о признании данного письма ФАС России недействительным как нормативного акта, нарушающего их права.

Чиновники, защищая правомерность данных ими разъяснений, настаивали на том, что письмо не содержит новых и не предусмотренных действующим законодательством норм, а потому не может быть признано нормативным актом.

Однако арбитры высшей судебной инстанции, проанализировав спорный документ на соответствие законодательству о размещении заказов, пришли к выводу, что оно содержит новые, не предусмотренные законом требования к порядку размещения заказов, а также правовые последствия их несоблюдения в виде аннуляции торгов.

Действующее законодательство не содержит положений, определяющих компетенцию ФАС России по разъяснению законодательства о размещении заказов.

В то же время, как указали судьи в решении ВАС РФ от 3 июля 2012 г. №ВАС-4065/12, будучи по существу нормативным актом, письмо антимонопольной службы не прошло обязательной для него процедуры регистрации в Минюсте России и официального опубликования.

На этом основании суд признал спорное письмо недействующим.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Какие отчеты руководитель просит Вас сделать в Excel чаще всего?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Вас заинтересует

Бюджетник 8 декабря 2016 15:00 КБК для учреждений на 2017 год
Кдело 8 декабря 2016 15:00 Приказ об увольнении

Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка