Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

График отпусков '2017 — как составить с учетом новых сроков отчетности

Подписка
Срочно заберите все!
№23

Школу проверяет Роспотребнадзор

27 мая 2010 749 просмотров

Сайт журнала «Учет в образовании»

Электронный журнал «Учет в образовании»

 Изменения в внесены .

Что контролирует Роспотребнадзор

Школу проверяет Роспотребнадзор. Чиновники могут проверить соблюдение санитарных норм учебным заведением. То есть выполняются ли требования Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В статье 28 оговорены особые требования к условиям воспитания и обучения. Например, предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства, а также проводиться и приниматься:
– меры по профилактике заболеваний;
– мероприятия по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников;
– меры по организации питания учащихся и воспитанников.

Кроме того, указано, что программы, методики, режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Для образовательных учреждений это (утверждены ) и СанПиН 2.4.5.2409-08 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. № 45).

Также следует отметить, что статья 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» устанавливает требования к охране здоровья обучающихся и воспитанников. Например, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений. То, как соблюдаются эти требования, также контролируется органами Роспотребнадзора.

Как проводится проверка

Порядок проверок Роспотребнадзора, а также перечень полномочий контролеров приведены:
– в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52;
– в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ;
– в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103;
– в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569.

Контрольные мероприятия бывают плановые и внеплановые. В последнем случае основанием для проверки могут служить случаи массовых заболеваний и отравлений в учебном заведении, жалобы обучающихся и их родителей, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, сообщения о нарушениях в средствах массовой информации.

Как правило, проверку проводят специалисты территориальных органов Роспотребнадзора. Они имеют право беспрепятственно посещать проверяемые объекты, требовать документы, касающиеся предмета проверки и т. д. Но вначале чиновники должны вручить предписание о проведении контрольных мероприятий и предъявить служебные удостоверения (в данном документе должен быть указан точный юридический адрес учреждения).

В случае, если проверяющие не предъявят своих удостоверений, их можно не пускать на территорию учебного заведения.

По окончании мероприятия составляется в двух экземплярах акт. Один из них вручается представителю учреждения. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, оформляется протокол. В этом случае учреждению может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Если ошибки не будут исправлены, материалы проверки рассматривает главный санитарный врач территориального органа Роспотребнадзора. Он может вынести мотивированное постановление о наложении административных штрафов или предупреждений, предъявить иск в суд и т. д.

За нарушения образовательное учреждение могут наказать

Школу проверяет Роспотребнадзор. Как показывает практика, чаще всего Роспотребнадзор привлекает учебные заведения и их руководителей к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эту статью по праву можно назвать «школьной», так как она предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Размер штрафа составит:
– для должностных лиц – от 2000 до 3000 руб.;
– для юридических лиц – от 20 000 до 30 000 руб.

Также эта статья применяется, если нарушены санитарные требования к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

На практике в большинстве случаев нарушения связаны с тем, что у учебных заведений отсутствует имущество или оборудование, предусмотренное санитарными правилами, или само школьное здание не соответствует санитарным нормам.

В школе нет медпункта

В таком случае учреждение могут наказать. Это подтверждает арбитражная практика.

Так, при проверке одной из школ выяснилось, что в ней отсутствует медицинский кабинет и штатный врач. Проверяющие соли это нарушением и оштрафовали школу по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 20 000 руб. Руководство не согласилось с таким решением. Аргументы были следующими: учебное заведение не является интернатом или школой полного дня, а значит, медицинский кабинет необязателен.

Арбитры встали на сторону Роспотребнадзора (постановление ФАС Поволжского округа от 7 ноября 2008 г. № А12-7383/08–С10). Они отметили, что образовательные учреждения независимо от организационно-правовых форм должны принимать меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников (ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Закона РФ «Об образовании»).

Более того, из следует, что медицинский кабинет со штатным врачом должен быть в каждом образовательном учреждении.

Недостаток финансирования – не повод для нарушения санитарных правил

В отдельных случаях нарушения санитарного законодательства руководство школ пытается отнести на недостаточность бюджетного финансирования. Принимают ли арбитры во внимание такой довод?

Рассмотрим конкретный спор. При проверке школы Роспотребнадзор выявил нарушения и учреждение было привлечено к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На суде представители учебного заведения сослались на то, что избежать нарушений им помешала недостаточность бюджетного финансирования. Арбитров такие объяснения не удовлетворили (постановление ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2010 г. по делу № А55-12200/2009).

Во-первых, было установлено, что школа имела возможность соблюсти все правила и нормы санитарного законодательства, но для этого не были предприняты все зависящие от учреждения меры. А раз так, то это не исключает его вину (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Во-вторых, суд отказался признать правонарушение малозначительным и освободить учреждения от ответственности по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку пренебрежительное отношение образовательного учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей могло привести к существенной угрозе общественным отношениям (в данном случае здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся).

Однако недостаточность бюджетного финансирования все-таки может быть принята во внимание. При условии, если будет доказано, что учреждение выполнило все зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил. Например, если оно неоднократно обращалось в администрацию города с просьбами о выделении финансирования на ремонт помещения, но деньги так и не поступили.

Такую ситуацию рассмотрел ФАС Уральского округа, когда Роспотребнадзор привлек школу к ответственности за то, что помещение не соответствовало санитарным нормам. Судьи поддержали учреждение. Они указали, что со стороны учебного заведения были выполнены все возможные действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил (постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2010 г. № Ф09-190/10-С1).

Уголовная ответственность

В некоторых случаях руководство учебного заведения за нарушение санитарных правил могут привлечь к уголовной ответственности. Она предусмотрена статьей 236 Уголовного кодекса РФ.

Если нарушение санитарных норм повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, то наказание может быть такое:
– штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
– обязательные работы на срок до 180 часов;
– исправительные работы на срок до одного года;
– ограничение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, может караться:
– обязательными работами на срок от 180 до 240 дней;
– исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет;
– лишением свободы на срок до пяти лет.

Нарушение не всегда влечет штраф

Приведем в пример случай из арбитражной практики. В производственных помещениях столовой школы отсутствовали столы для разделки мяса птицы (они там должны быть обязательно). Это нарушение помимо прочих стало поводом для административного штрафа.

Суд в данном случае встал на сторону учреждения (постановление ФАС Уральского округа от 29 июля 2009 г. № Ф09-4856/09-С1). Поскольку учебному заведению удалось доказать, что мясо птицы разделывается в другом месте и поступает в школу в виде готовых полуфабрикатов.

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться






  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка