Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Местная администрация запрашивает сведения о зарплате

Подписка
Срочно заберите все!
№24

Аргументы, которые помогут вам снизить штраф

26 апреля 2016 563 просмотра
Административный штраф могут назначить ниже минимального предела. Приведем аргументы, которые помогут вам снизить штраф.

Административный штраф может быть назначен ниже минимального предела. Для строительной отрасли это имеет существенное значение. Ведь многие штрафы составляют сотни тысяч рублей. А это в нынешних кризисных условиях может поставить под вопрос дальнейшую судьбу строительной компании.

В каком случае снизить штраф можно ниже минимума

Законодатели реализовали позицию Конституционного суда РФ, изложенную в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П. В нем суд признал, что в зависимости от конкретных обстоятельств снизить штраф можно ниже минимального размера, установленного для того или иного нарушения Кодексом РФ об административных правонарушениях. И предписал принять необходимые поправки.

Правда, закон № 515-ФЗ внес некоторые ограничения. Такая возможность допускается только в исключительных случаях. И лишь в отношении тех штрафов, минимальная величина которых составляет значительную сумму:

  • для физических лиц – не менее 10 тыс. руб.
  • для юрлиц – не менее 100 тыс. руб.;
  • для должностных лиц – не менее 50 тыс. руб.

Заметим, что 100 тыс. руб. для юрлица – это еще приемлемая сумма, ведь в кодексе есть и такие штрафы, величина которых достигает 60 млн руб. (ст. 15.39).

Когда инспекторы смягчат наказание

Что понимать под исключительными обстоятельствами, которые могут повлиять на размер штрафа? Это обстоятельства, связанные:

  • с характером нарушения;
  • с его последствиями (например, если их нет или они незначительны);
  • с имущественным и финансовым положением (для физлиц – только с имущественным);
  • с личностью нарушителя (только для для физлиц);

Насколько можно снизить штраф

В соответствии с новыми нормами пониженная величина штрафа не должна быть меньше половины минимального размера. До появления закона № 515-ФЗ суды руководствовались постановлением Конституционного суда РФ № 4-П. В нем предел снижения штрафа не установлен. В этом – основное отличие. Были случаи, когда сумму штрафа уменьшали в пять и даже в восемь раз. Теперь такое уже невозможно.

Как складывается арбитражная практика

Приведем несколько примеров из судебной практики, сложившейся за время применения постановления Конституционного суда РФ № 4-П . И проанализируем, какие обстоятельства учитывали судьи, назначая пониженные штрафы за нарушения в сфере строительства.

Отсутствие разрешения на строительство

Начало строительства до получения разрешения – это одно из самых распространенных нарушений. В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 декабря 2014 г. № Ф04-12915/2014 рассмотрена следующая ситуация.

Общество привлекли к ответственности на основании пункта 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за строительство объекта без специального разрешения. Минимальный размер штрафа по данному основанию для организаций – 500 тыс. руб. Суд снизил его до 100 тыс. руб. Инспекция Госстройнадзора требовала оштрафовать застройщика на 500 тыс. руб. Но кассационная инстанция удовлетворить жалобу отказалась.

Конкретные причины, по которым назначенный штраф снизили в пять раз, в судебных актах (всех инстанций, рассматривающих это дело) не указаны. В них лишь отмечено, что это сделано с учетом выводов Конституционного суда РФ. А также характера и последствий совершенного нарушения и степени вины юридического лица. Суд посчитал наказание в виде штрафа в сумме 100 тыс. руб. справедливым и соразмерным.

Если бы дело рассматривали в 2015 году, то суд уже не смог бы назначить штраф меньше 250 тыс. руб.

В то же время есть и прямо противоположный пример. В аналогичном случае суд не нашел оснований для снижения минимального размера штрафа и оставил в силе решение, которым организацию оштрафовали на 500 тыс. руб. (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2014 г. № Ф09-6826/14).

Нарушение правил строительства автодорог

В другом случае организацию привлекли к ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что при ремонте и содержании дорог оно не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 31 октября 2014 по делу № А28-4501/2014 снизил штраф с 300 тыс. до 100 тыс. руб. Арбитры сочли, что штраф в размере 300 тыс. руб. не соответствует характеру совершенного нарушения, не учитывает имущественное и финансовое положение предприятия и является избыточным.

Правда, эта история пока не закончена. Организация настаивает на отмене наказания. Определением Верховного суда РФ от 9 февраля 2015 г. № 301-АД14-8710 жалоба принята к производству.

Пользование недрами без лицензии

Следующий пример примечателен тем, насколько существенно был снижен штраф – с 800 тыс. до 100 тыс. руб., то есть в восемь раз. Дело рассмотрено в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2014 г. № Ф03-4233/2014.

Общество привлекли к ответственности по статье 7.3 (п. 1) Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что оно добывало песчано-гравийную смесь без соответствующей лицензии. Здесь суд также принял во внимание характер нарушения и имущественное положение общества. А смягчающим обстоятельством признал то, что нарушение совершено впервые.

Привлечение иностранцев без разрешения на работу

Нарушения миграционных требований – тоже весьма характерны для строительных компаний.

Достаточно распространенный случай рассмотрен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 9 декабря 2014 г. № Ф05-13178/2014. Общество оштрафовали по статье 18.15 (п. 4) Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что принятого иностранца оно допустило к работе на территории Москвы, хотя у работника не было на это разрешения.

Суд снизил размер штрафа с 500 тыс. до 100 тыс. руб. Поскольку Управление ФМС России не доказало наличие обстоятельств, отягчающих ответственность общества. Кроме того, суд учел, что иностранный гражданин имел разрешение на работу на территории Московской области, а к работе в Москве его привлекали кратковременно.

Нарушение требований безопасности

Но считать, что можно снизить размер практически любого штрафа, неверно. Все-таки уменьшение минимального размера штрафа – это исключение, а не правило.

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2014 г. по делу № А49-2181/2014 рассмотрен следующий спор.

В ходе работ по капитальному строительству при монтаже фундаментных блоков упал автокран.

Произошло это в связи с грубым нарушением техники безопасности: одну из опор крана установили на краю осыпающейся ямы, что и привело к тому, что кран опрокинулся.

Владельца оштрафовали на 200 тыс. руб. по статье 9.1 (п. 1) Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд оставил кассационную жалобу без удовлетворения, указав, что вопрос о снижении штрафа рассматривают, оценивая конкретные обстоятельства.

Каковы критерии малозначительности нарушения

Кстати, стоит отметить, чем кардинально отличается снижение минимального размера штрафа в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от малозначительности нарушения. Во втором случае от ответственности могут вовсе освободить (ст. 2.9 того же кодекса).

Малозначительность не учитывает материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица. А также иных обстоятельств, в том числе то, что негативные последствия добровольно устранены. Иначе говоря, малозначительность – это несущественный характер самого нарушения.

Как уменьшить штраф

Итак, чтобы попытаться снизить штраф, нужно:

  • доказывать те же обстоятельства, что и при малозначительности – формальный характер нарушения, отсутствие последствий (если действительно никому и ничему не причинен существенный вред);
  • если оштрафовали должностное лицо, собрать доказательства, положительно его характеризующие (сведения о том, что нет других штрафов и дисциплинарных взысканий, положительные характеристики), привести уважительные причины, повлиявшие на психологическое состояние и т. д.;
  • представить данные о финансовом (имущественном) состоянии организации или должностного лица (план финансово-хозяйственной деятельности, выписки по счетам и т. п.).

Это лишь примерный перечень фактов и доказательств, которые могут пригодиться.

Каждый случай требует творческого подхода, и в большинстве судебных процессов не последнюю роль играет речь защитника или даже руководителя организации.

Подведем итоги сказанному.

В целом рекомендуем построить тактику таким образом.

Во-первых, доказывать отсутствие вины или состава правонарушения (если на то есть хоть какие-то основания).

Во-вторых, если не было серьезных последствий, просить применить основания для прекращения дела по малозначительности.

И только после этого использовать положения закона о возможности снижения штрафа.

При этом начать действовать нужно сразу же, как появилась угроза того, что компанию (или ее должностных лиц) могут оштрафовать. То есть прежде всего попробовать убедить проверяющих, которые назначают штраф. Ведь, согласно закону № 515-ФЗ, снизить минимальный размер штрафа вправе надзорный орган (его должностные лица), а не только суд, как это было до момента, когда указанный закон вступил в силу.

Но самый верный способ избежать штрафов – не нарушать установленные правила. Так как непременно снижать штраф ни контролеры, ни суды не обязаны. Это возможно лишь, если действительно имеются исключительные обстоятельства.

Ю.О. Вербицкая,

юрист

Будьте в курсе!



Бухгалтерских новостей слишком много, а времени на их поиск слишком мало. Рекомендуем подписаться на новостную рассылку журнала «Главбух», чтобы следить за всеми изменениями в работе бухгалтеров.





Для того, чтобы оставить свой комментарий необходимо зайти под своим паролем или зарегистрироваться




Вопросы и ответы по теме



  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).

Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно

Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка