Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Пошаговая инструкция: как поставить онлайн‑кассу на учет в налоговой

Подписка
Срочно заберите все!
№23
1 марта 2016 4 просмотра

По банковским гарантиям все с нуля. Для чего они, когда используются и какое отношение имеют к тендорам они?

Любой участник закупки в качестве обеспечения своей заявки или контракта может предоставить банковскую гарантию.

Гарантию должен выдать банк, который включен в перечень банков, отвечающих требованиям для принятия гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗп. 3 ст. 74.1 НК РФ). Актуальный перечень таких банков Минфин России размещает на своем официальном сайте www.minfin.ru: в рубрикаторе в разделе «Налоговые отношения» перейдите по ссылке «Налоговая и таможенная политика» и далее в открывшемся перечне разделов выберите «Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения» Банк не вправе включать в гарантию требование о том, что заказчик, когда обращается за получением денег, должен подтверждать неисполнение обязательств участником закупки судебным актом (ч. 4 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Внимательно проверьте банковскую гарантию в отношении всех требований к ее содержанию. Ведь дополнения и изменения в нее законодательством не предусмотрены (письмо Минэкономразвития России от 15 мая 2015 г. № Д28и-1382).
Единственное исключение: если указанные сведения (реквизиты) ненадлежаще заполнены. Тогда составляют договор об изменении банковской гарантии (с указанием номера гарантии, даты внесения изменений и реквизитов вносимых изменений). Изменения в выданную гарантию должны быть неотъемлемым приложением к ней. А информацию о вносимых изменениях нужно отразить в реестре банковских гарантий. Такие разъяснения приведены вписьме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1815. Там же приведен и краткий порядок внесения изменений.
Банковская гарантия, которую участник предоставил в качестве обеспечения, должна быть включена в реестр банковских гарантий.

Реестр банковских гарантий ведет и размещает в Единой информационной системе (далее – ЕИС) Казначейство России в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Порядок подачи сведений для включения в реестр утвержден приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н.

Для подтверждения того, что сведения о банковской гарантии включены в реестр, участнику закупки нужно представить заказчику выписку из реестра, заверенную подписью уполномоченного лица банка и печатью. Такая выписка формируется автоматически на основании данных, которые были внесены в реестровую запись.
Об этом сказано в части 8 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 25 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н.

Обоснование

Из рекомендации: Как установить требование об обеспечении заявки или исполнении контракта при проведении закупок

<…>

Банковская гарантия

Любой участник закупки в качестве обеспечения своей заявки или контракта может предоставить банковскую гарантию. При этом заказчик может как принять ее, так и отклонить. Как же проверить ее подлинность? В первую очередь надо проверить, содержит ли онанеобходимые сведения и включена ли в реестр банковских гарантий. Ведь этот реестр ведет Казначейство России и проверяет все поступающие от банков гарантии на соответствие требованиям законодательства. Если же сомнения все-таки остались, можно отправить запрос в банк о подтверждении факта выдачи банковской гарантии.

Гарантию должен выдать банк, который включен в перечень банков, отвечающих требованиям для принятия гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗп. 3 ст. 74.1 НК РФ). Актуальный перечень таких банков Минфин России размещает на своем официальном сайте www.minfin.ru: в рубрикаторе в разделе «Налоговые отношения» перейдите по ссылке «Налоговая и таможенная политика» и далее в открывшемся перечне разделов выберите «Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения».

Требования к оформлению гарантии

Банковская гарантия, которую участник предоставляет заказчику, должна быть безотзывной и содержать:

  • сумму, которая подлежит уплате гарантом в установленных случаях;
  • обязательства участника (принципала), которые гарантирует банк;
  • обязательство банка (гаранта) уплатить заказчику (бенефициару) неустойку в размере 0,1 процента от суммы банковской гарантии за каждый день просрочки;
  • срок действия;
  • перечень документов, которые заказчик (бенефициар) должен представить в банк одновременно с требованием об уплате денежных средств по банковской гарантии (утвержден постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005).

Полный перечень сведений, которые должна содержать банковская гарантия, приведен в части 3 статьи 44, частях 23 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Важное условие. Банк не вправе включать в гарантию требование о том, что заказчик, когда обращается за получением денег, должен подтверждать неисполнение обязательств участником закупки судебным актом (ч. 4 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Также Правительство РФ установило дополнительные требования, которым должна соответствовать банковская гарантия.

1. В гарантии должны быть закреплены:

  • право заказчика представить письменное требование об уплате суммы обеспечения или его части при нарушении поставщиком своих обязательств;
  • возможность передать право требования по банковской гарантии при смене заказчика. При этом заказчик должен предварительно известить об этом гаранта;
  • условие о том, что все расходы на перечисление денег по банковской гарантии несет гарант;
  • перечень документов, которые заказчик должен подать в банк вместе с требованием об уплате денег по гарантии. Требовать другие документы банк не имеет права (письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2881).

2. Гарантия не может содержать требования:

  • о возможности гаранта отказать в удовлетворении требований заказчика об уплате средств по гарантии, если заказчик не представит гаранту уведомление о нарушении контрагентом условий контракта, расторжении контракта. Исключения – когда это условие прописано в контракте или установлено законодательством России;
  • о представлении заказчиком гаранту отчета об исполнении контракта;
  • о представлении заказчиком гаранту документов, которые не включены в установленныйперечень.

3. Все листы банковской гарантии должны быть обязательно пронумерованы, прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта. Но только если гарантия составлена в бумажной форме на нескольких листах.

Об этом сказано в Дополнительных требованиях, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Важно! Внимательно проверьте банковскую гарантию в отношении всех требований к ее содержанию. Ведь дополнения и изменения в нее законодательством не предусмотрены (письмо Минэкономразвития России от 15 мая 2015 г. № Д28и-1382).
Единственное исключение: если указанные сведения (реквизиты) ненадлежаще заполнены. Тогда составляют договор об изменении банковской гарантии (с указанием номера гарантии, даты внесения изменений и реквизитов вносимых изменений). Изменения в выданную гарантию должны быть неотъемлемым приложением к ней. А информацию о вносимых изменениях нужно отразить в реестре банковских гарантий. Такие разъяснения приведены вписьме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1815. Там же приведен и краткий порядок внесения изменений.

Совет: если вы являетесь участником закупки и заключаете договор банковской гарантии, то внимательно проверьте ее при оформлении в банке.

Ведь гарантию, которая не соответствует требованиям законодательства о закупках, заказчик отклонит. А значит, участник не сможет дальше принимать участие в закупке либо даже может быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Причем вернуть деньги, которые вы заплатили за неправильно оформленную гарантию, также вряд ли удастся. Связано это со следующим. Если непосредственно при получении гарантии в банке вы не указали на ошибки в ее заполнении и приняли ее, обязательства банка будут считаться исполненными (п. 14 ст. 720 ГК РФ). Такого мнения придерживаются и судьи (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 г. № 09АП-33868/2015).

Банковская гарантия, которую участник предоставил в качестве обеспечения, должна быть включена в реестр банковских гарантий.

Реестр банковских гарантий ведет и размещает в Единой информационной системе (далее – ЕИС) Казначейство России в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Порядок подачи сведений для включения в реестр утвержден приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н.

Для подтверждения того, что сведения о банковской гарантии включены в реестр, участнику закупки нужно представить заказчику выписку из реестра, заверенную подписью уполномоченного лица банка и печатью. Такая выписка формируется автоматически на основании данных, которые были внесены в реестровую запись.

Об этом сказано в части 8 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 25 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н.

Имейте в виду, что нельзя устанавливать дополнительные требования к банковским гарантиям, кроме тех, что установлены Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Так, дополнительными требованиями будут признаны, например, наличие именно генеральной лицензии Банка России на ведение банковских операций или конкретный размер собственных средств (капитала) банка. Эти требования нарушают права и законные интересы участников закупки и приводят к ограничению конкуренции. К такому выводу пришел суд в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18 июня 2014 г. № А56-54795/2013.

Обратите внимание, что в документацию о закупке вы можете включить образец банковской гарантии. Но требовать, чтобы гарантия, которую представляет участник, соответствовала этому образцу, неправомерно. Это не установлено законодательством и не является основанием для отказа в ее принятии.

Кроме того, нельзя отказаться принимать банковскую гарантию, если победитель закупки не представляет ее оригинал. Ведь о гарантии, которая включена в реестр банковских гарантий, вы можете получить информацию именно из него. А вот отсутствие сведений о гарантии в реестре – это основание для отказа в ее принятии.

Такие разъяснения приведены в пункте 6 приложения к письму Казначейства России от 19 мая 2015 г. № 07-04-05/09-319письме Минэкономразвития России от 26 января 2015 г. № Д28и-128.

В течение трех рабочих дней с даты получения банковской гарантии заказчик выносит решение принять ее или отклонить. Если заказчик – госорган, который передал свои полномочия по закупкам другой организации, то решение будет принимать именно эта организация (ч. 6 ст. 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗп. 6.3 совместного письма от 17 декабря 2014 г. Минфина России № 02-02-05/65137 и Минстроя России № 26484-ЮР/08).

Основанием для отказа могут быть:

  • отсутствие сведений в реестре банковских гарантий;
  • несоответствие установленным требованиям;
  • несоответствие требованиям документации о закупке.

Это распространяется также и на гарантии, которые выданы при проведении закупок закрытым способом и сведения о которых составляют гостайну. Но для таких гарантий есть закрытый реестр, который не размещают в ЕИС. Его также ведет Казначейство России по Правилам, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Об этом сказано в частях 5–68.1–8.2 статьи 45, части 31 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если вы отказываетесь принимать банковскую гарантию, то в течение трех рабочих дней со дня ее получения подайте сведения об отказе в реестр банковских гарантий. Для этого заполните экранные формы веб-интерфейса в ЕИС:

  • причины с указанием кодов, послужившие основанием для отказа;
  • номер и дату (в формате ДД.ММ.ГГГГ) документа об отказе, направленного заказчиком поставщику.

Одновременно с подачей сведений в реестр банковских гарантий поставщику нужно направить уведомление с указанием причины отказа. Данный документ в отсканированном виде должен быть приложен к сведениям, направленным в реестр банковских гарантий.

Такой порядок установлен частью 7 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктами 5–610–1123Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н.

<…>

Максим Чемерисов,директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Наталия Гусева, директор Центра образования и внутреннего контроля института дополнительного профессионального образования «Международный финансовый центр», государственный советник РФ 2-го класса, к. э. н.

Текст рекомендации со ссылками http://www.gosfinansy.ru/#/document/11/43057/tit4//8478d091-7a80-4690-99d2-b99524e179db

Ответ утвержден Ольгой Пушечкиной, заместителем руководителя экспертной поддержки

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.





Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).
  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка