Журнал, справочная система и сервисы
№7
Апрель

В свежем «Главбухе»

Экстренные меры на случай, если от вас требуют заплатить старые взносы

Подписка
3 месяца подписки в подарок!
№7
15 апреля 2016 33 просмотра

Если ИП выполнил строительные работы, которые требуют получения СРО, оформил акты, подписал их у заказчика, но фактически ИП не является участником СРО. Могут ли быть к нему применены какие либо санкции и со стороны какого органа?

при отсутствии допуска СРО подрядчик может производить работы, которые не влияют на безопасность объектов капитального строительства (статья 55.8 ГрК РФ). А вот работы, указанные в перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, производить без допуска СРО нельзя.

Если предприниматель проведет работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства без получения свидетельства СРО и необходимых допусков к работам, он может быть привлечен к административной ответственности. В частности:

— за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена ответственность в виде штрафа от 2000 до 1 000 000 руб., в том числе возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст.9.1 КоАПРФ);

Если же ущерб от осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии) составляет свыше 1 500 000 руб., то исполнитель может быть привлечен к уголовной ответственности по статье171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.

В этом случае придется уплатить штраф в размере до 300 000 руб., в том числе с возможным лишением свободы на срок до шести месяцев

В отношении организаций возможна еще одна мера ответственности – за нарушение положений статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность ликвидации по решению суда

юридического лица, осуществляющего деятельность с неоднократными или грубыми нарушениями закона. Но в отношении предпринимателей указанная мера не действует.

Обоснование

Градостроительный кодекс РФ

<…>

«Статья 55.8 Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

«1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам*.

1_1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55_16 настоящего Кодекса. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

3. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами саморегулируемой организации, не вправе выполнять вид работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если таким индивидуальным предпринимателем или таким юридическим лицом не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ*».

<…>

ПИСЬМО МИНРЕГИОНА РОССИИ ОТ 19.06.2009 № 18841-ИМ/08

Об осуществлении функций заказчика-застройщика при введении механизмов саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий»

<…>

«Частью 2 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по строительству, проектированию и инженерным изысканиям.
Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274, вступившим в силу с 20 февраля 2009 года, утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Ряд работ, которые не оказывают прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, а также осуществление функций заказчика-застройщика (в случае, если работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не выполняются лично, а привлекаются организации, имеющие свидетельства о допуске на данные виды работ) могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без получения свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемой организацией.
Таким образом, Минрегион России сообщает, что в соответствии с действующим законодательством, с 20 февраля 2009 года осуществление функций заказчика-застройщика (в случае, если работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не выполняются лично, а привлекаются субподрядные организации) возможно без наличия лицензии, а также без вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске*».

<…>

Из статьи журнала «Учет в строительстве» № 2, ФЕВРАЛЬ 2013
Когда застройщику нужен допуск

Анализ перечня «опасных» работ позволяет сделать вывод, что допуск нужен не всем типам строительных компаний. Так, для организации строительства и осуществления строительного контроля во многих случаях ни застройщику, ни заказчику допуск не требуется. Однако данное утверждение вызывает много споров…

Установленные требования

Юрлицо вправе выполнять работы лишь при наличии допуска, выданного саморегулируемой организацией (СРО), если его наличие необходимо ( ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ ). Перечень видов работ... которые оказывают влияние на безопасность объектов... утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 (далее – Перечень № 624). При этом в пункте 2 данного приказа перечислены случаи, когда допуск не понадобится (если не требуется разрешение на строительство, для жилых домов не выше трех этажей и т. д.).*

<…>

Отсутствие допуска: последствия

Отсутствие допуска (если его наличие обязательно) или превышение указанного в допуске лимита стоимости работ по одному договору чреваты для компании серьезными последствиями.

Административная ответственность

В статье 9.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены следующие меры:

  • за выполнение работ, требующих допуска, без его получения – штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб. ( п. 1 );
  • за несоблюдение минимально необходимых требований к выдаче свидетельства – штраф в размере от 30 000 до 40 000 руб. ( п. 2 ). За повторное несоблюдение этих требований в течение года – штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток ( п. 3 ).

Штрафом наказывается и невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа госстройнадзора. Его размеры:

› | Дела об административных правонарушениях в области капитального строительства рассматривает Ростехнадзор ( п. 1 ст. 23.69 Кодекса РФ об административных правонарушениях , постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 864 , п. 2 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 ).

Гражданская ответственность

В пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ сказано, что юридическое лицо в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона может быть ликвидировано по решению суда.

Работа без допуска – это нарушение статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ. Из информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. № 23 следует, что иск о принудительной ликвидации подрядчика вправе заявить налоговая инспекция или прокурор. При этом, как разъяснено в пункте 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 84, юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.*

Еще одна опасность – сделка может быть признана недействительной на основании статьи 173 Гражданского кодекса РФ как сделка, совершенная юрлицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью (с учетом положений ст. 6 Гражданского кодекса РФ о применении гражданского законодательства по аналогии, так как лицензирование заменено требованием о наличии допуска). В этом случае каждая из сторон будет обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. А при невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах ( п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ ).

Кроме того, при отсутствии допуска (когда его наличие необходимо) или превышении указанного в нем лимита стоимости работ по одному договору страховая компания в связи с нарушением условий страхования может отказать строительной фирме в выплате по страховому случаю. Обычно при заключении договоров страхования гражданской ответственности страховые компании устанавливают, что событие признается страховым случаем, если работы, вследствие недостатка которых был причинен вред, выполнялись страхователем на основании действующего свидетельства о допуске к ним.

Уголовная ответственность

За работу без допуска уголовная ответственность не предусмотрена.Статья 171 «Незаконное предпринимательство» Уголовного кодекса РФ, которая устанавливает ответственность за осуществление деятельности без регистрации или без лицензии, неприменима. Поскольку речь в ней идет о работе без лицензий, а не о работе без свидетельства СРО. › |

› | Применение уголовного законодательства по аналогии не допускается ( п. 2 ст. 3 Уголовного кодекса РФ ).

Налоговая ответственность

Работа без свидетельства о допуске к определенным видам работ к налоговым нарушениям не относится. И все же риск возникновения налогового спора существует. В письме Минфина России от 9 марта 2010 г. № 03-03-06/1/121 сделан вывод, что с 1 января 2010 года расходы на выполнение работ, требующих допуска, организация может принять к налоговому учету только при его наличии. Однако суды не раз отмечали незаконность изложенной позиции как в отношении налога на прибыль, так и в отношении вычетов по НДС (постановления ФАС Северо-Западного округа от 27 марта 2006 г. по делу № А56-10078/2005 , ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 декабря 2005 г. № А19-14504/05-44-Ф02-6416/05-С1 и др.).

Несмотря на то что в настоящее время вместо строительных лицензий применяются свидетельства СРО, выводы судов о том, что отсутствие лицензии у контрагента на осуществление определенного вида деятельности не означает невозможности учесть в целях налогообложения понесенные расходы, по мнению автора, остаются актуальными и сегодня.

<…>

Из статьи журнала «Учет в строительстве» № 11, ноябрь 2009

Затраты на получение допуска

<…>

Порядок приема в саморегулируемую организацию

В саморегулируемую организацию принимаются как юридические лица (в том числе иностранные), так и индивидуальные предприниматели, соответствующие установленным требованиям к выдаче свидетельств о допуске. Для вступления в саморегулируемую организацию российская строительная компания должна представить следующие документы:
– заявление о приеме (с указанием определенного вида или видов работ, свидетельство о допуске к которым намерен получить заявитель);
– копии выписки из ЕГРЮЛ и учредительных документов;
– документы, подтверждающие соответствие юрлица требованиям к выдаче свидетельства о допуске;
– копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске в случае, если юридическое лицо является членом указанной организации.*

<…>

На рассмотрение и проверку документов отводится 30 дней. То есть, получив документы, СРО должна принять решения о приеме и выдаче свидетельства о допуске или об отказе в приеме (с указанием причин отказа) не позднее указанного срока. Соответствующее решение направляется или вручается заявителю.

Отказать в приеме могут по следующим основаниям:
– несоответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду работ;
– непредставление в полном объеме предусмотренных документов;
– наличие у заявителя выданного другой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к тем же видам работ. В то же время запрета на членство в нескольких организациях одного вида нет: в разных СРО можно получить допуски на разные виды работ, но на одинаковые работы допуск должен быть один.

Подробно порядок приема изложен в Градостроительного кодекса РФ. Если строительной компании в приеме в саморегулируемую организацию было отказано, обжаловать принятое решение она может в арбитражном суде.

Получение свидетельства о допуске

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается при приеме юридического лица в члены саморегулируемой организации, при соответствии его требованиям к выдаче свидетельств.

То есть прием в саморегулируемую организацию автоматически обеспечивает выдачу свидетельства о допуске ().

Срок. Строительной компании должны выдать допуск в срок не позднее трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Это определено в статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Форму свидетельства устанавливает орган надзора за саморегулируемыми организациями. В отличие от лицензий, которые имели ограниченный срок действия, свидетельство о допуске выдается без ограничения срока и территории его действия. Плата за выдачу свидетельства не взимается.

Действие свидетельства может быть прекращено в случае прекращения членства в саморегулируемой организации, по решению общего собрания или коллегиального органа управления СРО, либо по решению суда.*

<…>

И.Б. Левина, главный бухгалтер ООО «БЕСТ-ГРУПП»

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.



Вопросы и ответы по теме



Совет недели

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (исчисленные с дохода свыше 300 000 руб. за периоды, истекшие до 1 января 2017 года) - 182 1 02 02140 06 1200 160.

За период с 2017 — КБК единый и для фиксированного в части ПФР, и для превышения 1% — 182 1 02 02140 06 1110 160.

  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Какие займы выдает ваша компания?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка