Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

В декабре вам может прийти сразу два требования из налоговой

Подписка
Срочно заберите все!
№23
7 июля 14 просмотров

С 01.07.2016 в соответствии с ФЗ №162 от 29.06.2015 в конкурсной документации о закупках должны указываться требования к закупаемой продукции (в нашем случае речь идет об измерительном оборудовании импортного производства), установленные в национальных стандартах и технических регламентах (по безопасности, качеству и др.), а поставщик должен подтвердить эти требования. Что это за требования? и каким образом их должен подтвердить Поставщик?

Это требования, содержащиеся в техническом задании (важной части конкурсной документации).

В техническом задании должно содержаться описание объекта закупки, в частности:

  • Качественные, технические и функциональные характеристики
  • Эксплуатационные характеристики (при необходимости)
  • Общее количество товаров (объем работ, услуг)
  • Требования к упаковке
  • Требования к безопасности объекта закупки
  • Сроки и порядок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
  • Гарантийный срок и гарантийное обслуживание
  • И другие характеристики, являющиеся важными при описании конкретного вида товара, работы, услуги.

Кроме того, должны быть указаны и требования к поставщику (что все участники закупки должны соответствовать законодательству России, или, например, информация о наличии лицензии на определенный вид деятельности и пр.).

Соответственно, для участия в закупке поставщик должен предоставить заказчику доказательства того, что он соответствует указанным в техническом задании требованиям – т. е. предоставить документы на товар и собственные учредительные документы, имеющиеся разрешения и лицензии (при необходимости), документы, подтверждающие его добросовестность (например, первые страницы поданных деклараций (чтоб подтвердить уплату налогов), копии бухгалтерской отчетности и пр.).

Обоснование

Из рекомендации Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как составить конкурсную документацию

Если заказчик решил провести открытый конкурс, он должен разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС):

  • извещение о проведении открытого конкурса и
  • конкурсную документацию.

В ЕИС эти документы должны быть доступны неограниченному кругу потенциальных участников бесплатно.

Об этом сказано в части 3 статьи 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Конкурсная документация – это основной документ, который характеризует порядок проведения закупки, объект закупки и требования заказчика.

<…>

Необходимые сведения

Конкурсная документация дополняет информацию, которую содержит извещение о закупке. Поэтому в ней нужно указать:

  • описание объекта закупки и условий контракта;
  • требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, а также инструкцию по ее заполнению;
  • обоснование начальной (максимальной) цены контракта (лота);
  • размер обеспечения заявки, условия банковской гарантии;
  • критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок их рассмотрения;
  • порядок и срок отзыва заявок и внесения в них изменений;
  • информацию о возможности заключить контракт с несколькими участниками в отношении научно-исследовательских работ, составляющих один лот;
  • сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
  • сведения о валюте цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
  • порядок применения при оплате контракта официального курса иностранной валюты, установленного Банком России.
  • <…>

3. Техническое задание

Техническое задание – это основной документ, который отражает потребности заказчика.

Заказчик может его составить в произвольной форме отдельно для каждой конкретной закупки.

В нем необходимо указать все требования к закупаемому товару, работе, услуге, качественные и технические характеристики объекта, гарантийные обязательства. То есть то, что заказчик хочет получить по итогам исполнения контракта.

О порядке составления этого документа см. Как сформировать техническое задание.

<…>

Из рекомендации Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как сформировать техническое задание

Одно из главных условий успешной закупки – правильно составленное техническое задание.

Фактически законодательство не требует его составлять. Но, несмотря на это, заказчики обычно включают техническое задание в документацию о закупке.

Оно несет пользу для обеих сторон.

Заказчику это поможет подробно описать объект закупки и приобрести именно те товары (работы, услуги), которые нужны.

Участник с помощью технического задания сможет точно понять объект закупки и оценить свою возможность удовлетворить требования заказчика.

Кто составляет

Техническое задание составляют сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий в составе документации о закупке (п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Закон № 44-ФЗ).

Совет

Если заказчик планирует приобрести специфические товары (работы, услуги), то к составлению технического задания стоит привлечь тех сотрудников, у которых есть специальные знания по объекту закупки. Это поможет четко отразить потребности заказчика, избежать жалоб и исключить разночтения при допуске участников. Также это оградит от поставки ненужного по сути товара.

Как составить (форма и структура)

Техническое задание нужно составить отдельно для каждой конкретной закупки. Сделать это можно впроизвольной форме.

В техническом задании заказчику необходимо указать все свои требования к предполагаемому объекту закупки. В частности:

  • общую информацию о заказчике;
  • общую информацию о закупке;
  • информацию об объекте закупки;
  • требования к поставщику (подрядчику, исполнителю).
  • <…>

3. Описание объекта закупки

В этом разделе необходимо наиболее полно и точно описать следующее.

1. Качественные, технические и функциональные характеристики

Качество товара должно соответствовать как требованиям законодательства, так и условиям контракта.

При этом заказчику при описании технических и качественных характеристик необходимо использовать стандартные показатели (требования, условные обозначения и терминологию). Для этого нужно руководствоваться обязательными требованиями, в частности, ГОСТами, СНиПами, гражданским законодательством (ст. 469721 ГК РФ). Например, требования к качеству пищевых продуктов установлены в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ.

Если стандартные показатели невозможно взять из техрегламентов, стандартов (других законодательных актов о техническом регулировании), то нужно обосновать использование других показателей (требований, обозначений, терминологии).

Совет

Не стоит применять точные значения показателей. Лучше заменить их на условия с максимальными и (или) минимальными значениями, а также значениями, которые не могут меняться. То есть такие показатели, которые позволят участникам определить, соответствуют ли закупаемые товары (работы, услуги) установленным требованиям. Например, при закупке системного блока правильнее будет указать в техническом задании «Объем жесткого диска – не менее 500 Гб», а не «Объем жесткого диска – 500 Гб».

Об этом сказано в части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2796.

2. Эксплуатационные характеристики (при необходимости)

3. Общее количество товаров (объем работ, услуг)

Когда это сделать невозможно, заказчик может указать цену единицы работы (услуги).

4. Требования к упаковке

Это дополнительное требование. В техническом задании можно указать, например, что упаковка товара должна обеспечивать его сохранность при транспортировке и хранении.

5. Требования к безопасности объекта закупки

6. Сроки и порядок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги

В частности, нужно определить место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). При этом можно указать:

  • конкретный адрес доставки;
  • диапазон (альтернатива) мест поставки, в пределах которого участник в заявке должен указать конкретный адрес (например, в границах г. Москвы).

Это нужно для того, чтобы при подаче заявок участники имели представление, куда им нужно поставить товар (в каком месте оказать услугу или выполнить работу). Тогда при решении о подаче заявки они будут понимать, смогут ли выполнить заказ именно в этом месте. Заказчик, в свою очередь, обезопасит себя от риска, что выигравший закупку участник откажется от исполнения.

7. Гарантийный срок и гарантийное обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

Гарантийный срок нужно установить в днях, месяцах и годах.

После этого важно прописать условия гарантийного обслуживания, то есть полный перечень действий поставщика (подрядчика, исполнителя) по содержанию либо доведению объекта закупки до состояния, необходимого заказчику.

Например, при закупке кондиционера стоит установить срок гарантии не менее двух лет, в течение которых поставщик будет обязан бесплатно в течение трех дней с момента выявления поломки произвести осмотр оборудования и устранить выявленные нарушения в его работе.

8. Другие характеристики, являющиеся важными при описании конкретного вида товара, работы, услуги

Так, при покупке товара в техническом задании заказчику обязательно нужно указать, что он должен быть новым и свободным от прав третьих лиц. То есть никто не использовал и не ремонтировал товар ранее. В противном случае заказчик рискует получить товар, бывший в употреблении. Об этом сказано в пункте 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Если нужно, в техническое задание также следует включить дополнительные требования к объекту закупки. Это могут быть:

  • обучение сотрудников;
  • требования по монтажу и наладке;
  • сервисное обслуживание;
  • соответствие образцу и т. д.

Перечень сведений и требований может варьироваться в зависимости от каждого конкретного объекта закупки.

Пример описания объекта закупки

В соответствии с планом-графиком ГУ «Альфа» закупка партии бумаги для офисной техники запланирована на май 2016 года. При подготовке к проведению электронного аукциона контрактный управляющий А.С. Глебова приступила к подготовке документации о закупке, в частности, составила техническое задание.

Внимание! Данные об объекте, которые не отражены в техническом задании, участник вправе не учитывать и не выполнять

Если товар (работа, услуга), который предложил победитель, не устраивает заказчика, но в то же время соответствует техническому заданию, он не вправе отказаться от заключения контракта.

Совет

В качестве источника информации стоит использовать:

  • ранее исполненные контракты,
  • общедоступные источники (каталоги, прайсы, рекламные буклеты и др.),
  • коммерческие предложения,
  • информацию из Интернета.

Все это поможет отразить в техническом задании именно те характеристики товара (работы, услуги), которые необходимы заказчику.

Внимание! Если заказчик в документации о закупке укажет сведения, которые могут привести к ограничению количества участников, то возникнет риск понести административную ответственность.

Так, на должностных лиц (контрактный управляющий, сотрудники контрактной службы) могут наложить штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Внимание! При описании объекта закупки нельзя указывать наименования организаций-изготовителей, товарные знаки, знаки обслуживания и т. д.

Это приведет к ограничению конкуренции и, как следствие, к нарушению законодательства о закупках.

Исключения – техническое задание может содержать упоминание товарных знаков, если нужно:

  • указать средства труда, используемые при выполнении работ или услуг, но не в качестве предмета контракта. При этом обязательным условием является указание формулировки «или эквивалент»;
  • приобрести товары, необходимые для взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком (например, обновление установленного программного обеспечения);
  • приобрести запчасти или расходные материалы к машинам и оборудованию заказчика.

Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Внимание! Нельзя в рамках одной закупки (одного лота) приобрести разноплановую продукцию (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанную между собой

Это приведет к ограничению количества участников.

Так, например, в рамках одной закупки нельзя объединить услуги:

  • по охране объекта при помощи средств охранно-пожарной сигнализации и
  • по техническому обслуживанию самой сигнализации.

ФАС России разъяснила, что это относится к разным рынкам услуг. Ведь охранные организации, как правило, обслуживанием сигнализаций не занимаются. И если включить такие услуги в одну закупку, это приведет к ограничению количества участников.

Это следует из части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ и разъяснено в письмах Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-442,ФАС России от 21 мая 2014 г. № АЦ/20578/14.

Поэтому при планировании закупки и составлении документации заказчику нужно проанализировать этот момент и при необходимости:

  • разбить закупку на отдельные лоты,
  • для каждого лота составить отдельное техническое задание.

4. Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю)

В техническом задании нужно прописать требование о том, что участники закупки должны соответствовать законодательству России. Это может быть, например, информация о наличии лицензии на определенный вид деятельности.

Кроме того, в некоторых случаях Правительство РФ может установить дополнительные требования к участникам закупки, в частности, к наличию финансовых, материальных ресурсов, опыта работы, аналогичного предмету контракта (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Так, в постановлении Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 есть дополнительные требования к участникам закупки на работы по сохранению объектов культурного наследия. Участник такой закупки должен представить сведения о контракте, который он исполнил без штрафных санкций в течение последних трех лет. Сумма такого контракта должна быть не менее 20 процентов НМЦК, на заключение которого проводят закупку.

<…>

Справочная информация: Какие дополнительные документы необходимо приложить к заявке на участие в открытом конкурсе

Чтобы принять участие в открытом конкурсе, организации (предпринимателю) необходимо подать заявку на участие. К ней нужно приложить ряд документов, которые можно условно разделить на две группы. К первой относятся те, которые предоставляет любой потенциальный участник. Ко второй – дополнительные, те, которые прикладываются к заявке при определенных условиях.

  Дополнительные документы Условия, при которых нужно приложить документы Норма Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает требование
1 Решение (копия) об одобрении или совершении крупной сделки Если контракт, обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта является крупной сделкой для организации. Причем такая сделка подлежит одобрению либо в силу закона, либо в силу учредительных документов потенциального участника Подп. «е» п. 1 ч. 2 ст. 51
2

Документы (их копии), подтверждающие соответствие требованиям законодательства:

– лицензию на право заниматься определенным видом деятельности;

– свидетельство саморегулируемой организации о допуске к выполнению определенных работ и т. п.;

– копию лицензии субподрядчика, если лицензия отсутствует, но документация о закупке разрешает субподряд

Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) П. 1 ч. 1 ст. 31,подп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51
3 Декларация о том, что организации принадлежат исключительные права на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности П. 8 ч. 1 ст. 31,подп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51
4 Документы (копии), подтверждающие право организации на получение преимуществ Если потенциальный участник относится к числу учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов и в данном конкурсе ему предоставлено преимущество Подп. «ж» п. 1 ч. 2 ст. 51
5 Декларация о принадлежности организации к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Подп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 51
6 Документы (копии), подтверждающие соответствие организации и (или) предлагаемых ею товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям Если установлены условия допуска, запреты или ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Подп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51
7 Копии документов, которые подтверждают соответствие товара (работ, услуг) требованиям закона Если необходимо представить документы о соответствии товара (работ, услуг) требованиям законодательства П. 3 ч. 2 ст. 51
8 Выписка из реестра контрактов, которая подтверждает добросовестность участника

Если НМЦК составляет 15 млн руб. и менее и потенциальный участник предлагает снижение такой цены на 25 процентов и более.

Такой документ не требуется, если организация собирается представить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере

П. 4 ч. 2 ст. 51, ч. 2 и 4 ст. 37
9 Документы и расчеты, которые подтверждают, что организация способна поставить товар по предлагаемой цене. В качестве обоснования можно представить, например, гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара Если объектом закупки являются товары, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения (например, средства для оказания скорой медицинской помощи). При этом потенциальный участник предлагает цену, которая ниже НМЦК на 25 процентов и более Ч. 9п. 1 ч. 10ст. 37

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.





Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).
  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка