Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

Вас ждёт свежий номер

График отпусков '2017 — как составить с учетом новых сроков отчетности

Подписка
Срочно заберите все!
№23
12 июля 2013 26 просмотров

Подскажите, пожалуйста, если в строительной компании не внедрена система трехступенчатого контроля, то на какие штрафы и нарушения попадает компания?

В настоящее время нет документов регламентирующих построение трехуровневой системы контроля охраны труда, как это было во времена существования КЗоТ РСФСР и СССР. В настоящее время действующего нормативного документа, который носил бы федеральный характер, связанный с трехуровневой системой контроля охраны труда нет.

В настоящее время порядок создания служб регламентирован Трудовым законодательством РФ. Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
За нарушение правил техники безопасности и охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Действия руководства о том, как создать службу охраны труда на предприятии, представлены в файле ответа.


Обоснование данной позиции приведено ниже в рекомендациях «Системы Главбух»

Рекомендация: Как создать в организации службу охраны труда

Когда создавать службу охраны труда

Для обеспечения соблюдения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, занимающейся производственной деятельностью, с численностью сотрудников более 50 человек должна быть создана служба охраны труда (ч. 1 ст. 217 ТК РФ).*

Если численность персонала не превышает указанного предела, решение о создании службы руководитель организации (предприниматель) принимает по своему усмотрению.

Ситуация: нужно ли организациям, которые занимаются оказанием услуг, создавать службу охраны труда (организация оказывает услуги по переработке продукции)

Да, нужно.*

В каждой организации, занимающейся производственной деятельностью, где численность сотрудников превышает 50 человек, должна быть организована служба охраны труда. Об этом сказано в статье 217 Трудового кодекса РФ.

Под производственной деятельностью понимается деятельность организации, которая направлена на производство продукции, работ, услуг (ч. 9 ст. 209 ТК РФ). Таким образом, производственная деятельность – это не только деятельность по непосредственному производству продукции, но и оказание любых услуг.

Из вышесказанного следует, что организации, деятельность которых связана с оказанием услуг и численность сотрудников в которых превышает 50 человек, должны создать службу охраны труда.

Правомерность данного вывода подтверждена письмом Банка России от 13 марта 2007 г. № 31-3-8/562. В нем указано, что действие статьи 217 Трудового кодекса РФ распространяется в том числе и на кредитные организации, оказывающие услуги в банковской сфере.

Задачи и функции службы

Среди основных задач службы охраны труда можно выделить:*
? контроль за соблюдением сотрудниками законов и иных правовых актов об охране труда (в т. ч. локальных);
? организацию профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний;
? информирование и консультирование сотрудников организации по вопросам охраны труда.

Для выполнения поставленных задач на службу охраны труда возлагаются следующие функции:*
? организация и методическое руководство аттестацией рабочих мест, сертификация работ по охране труда и контроль за их проведением;
– измерение параметров опасных и вредных производственных факторов, оценка травмобезопасности оборудования, приспособлений;
? проверка технического состояния зданий, механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояния санитарно-технических устройств на соответствие требованиям охраны труда;
? организация расследования несчастных случаев на производстве и участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая;
? содействие своевременному обучению сотрудников организации по охране труда;
– другие функции.

Полные перечни задач и функций службы охраны труда в организации изложены в разделах II и III рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Ответственность за деятельность службы несет руководитель организации (ст. 212 ТК РФ).*

Внимание: за нарушение правил техники безопасности и охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.*

Трудовая инспекция может оштрафовать:
– организацию – на сумму от 30 000 до 50 000 руб.;
– должностных лиц организации (например, руководителя) – на сумму от 1000 до 5000 руб.

Это нарушение может повлечь и другое наказание, назначаемое судом, – деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток.

Такие меры ответственности предусмотрены в части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководитель организации, который ранее уже привлекался к ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть дисквалифицирован на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Уголовная ответственность для сотрудника, ответственного за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда, может наступить, если это нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

В этом случае нарушителю грозит один из следующих видов ответственности:
– штраф до 200 000 руб. (либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев);
– обязательные работы на срок до 480 часов;
– исправительные работы на срок до двух лет;
принудительные работы на срок до одного года (этот вид ответственности будет применяться с 1 января 2014 года (п. 3 ст. 8 Закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ));
– лишение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается:
– либо лишением свободы на срок до четырех лет;
– либо принудительными работами на срок до четырех лет (этот вид ответственности будет применяться с 1 января 2014 года (п. 3 ст. 8 Закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ)).

При этом в дополнение к какому-либо из указанных видов наказаний (лишение свободы или принудительные работы) суд может назначить нарушителю лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Такая ответственность предусмотрена в статье 143 Уголовного кодекса РФ.

Кроме того нарушение сотрудником правил охраны труда является основанием для его увольнения, если оно повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо создавало угрозу их наступления (подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Факт нарушения может быть зафиксирован комиссией или специалистом по охране труда в акте.

Служба охраны труда в организации может быть представлена:*
отдельным структурным подразделением;
штатным специалистом по охране труда;
руководителем организации (предпринимателем лично) или другим уполномоченным сотрудником;
сторонней специализированной организацией, которая имеет соответствующую аккредитацию, или специалистом, с которым заключен гражданско-правовой договор

Это предусмотрено статьей 217 Трудового кодекса РФ.

Функции выполняет структурное подразделение

Если организация создает службу охраны труда в форме отдельного структурного подразделения, необходимо:*
– определить структуру службы;
– рассчитать численность сотрудников, которые будут в ней трудиться;
– издать приказ о создании службы;
– составить положение о службе охраны труда;
– утвердить должностные инструкции ее сотрудников;
– внести изменения в штатное расписание.

Сделать это нужно с учетом рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Это следует из части 4 статьи 217 Трудового кодекса РФ.

Структура подразделения

По структуре служба охраны труда в организации должна состоять из штата специалистов во главе с ее начальником (п. 3 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14). Подчиняется служба непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей (п. 2 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14).*

В состав службы охраны труда, как правило, входят сотрудники:
– имеющие квалификацию инженера по охране труда;
– получившие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы;
– получившие среднее профессиональное (техническое) образование со стажем работы в должности техника 1 категории не менее трех лет либо в других аналогичных должностях не менее пяти лет.

Все сотрудники, принимаемые в состав службы, должны пройти обучение по охране труда.

Таковы требования пункта 17 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Штатная численность подразделения

Чтобы определить штатную численность сотрудников, необходимых для функционирования службы, нужно учесть:*
– численность работающих в организации сотрудников;
– характер условий труда;
– степень опасности производства;
– другие факторы.

Это предусмотрено пунктом 14 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Для расчета штатной численности сотрудников службы рекомендовано пользоваться Межотраслевыми нормативами, утвержденными постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10. В этом документе приведены таблицы, содержащие данные по количеству человек, которые должны выполнять ту или иную функцию по охране труда в организации.

Например, чтобы выяснить, сколько человек потребуется для проведения инструктажей сотрудников, необходимо рассчитать среднемесячную и среднесписочную численность сотрудников в организации (п. 3.2.4 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10). А чтобы определить, сколько человек должны заниматься контролем охраны труда в организации, нужно определить среднесписочную численность всех работающих, количество сотрудников, которые имеют дело с вредными и тяжелыми условиями труда, а также количество структурных подразделений организации (п. 3.2.6 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10).

Пример расчета численности сотрудников службы охраны труда, необходимых для обеспечения пропаганды по охране труда в организации*

В организации 52 отдела, среднесписочная численность сотрудников – 3002 человека.

Сотруднику, ответственному за ведение кадрового учета, поручено определить, сколько человек понадобится, чтобы организовать пропаганду по охране труда (для дальнейшего определения нормативной численности штата службы охраны труда).

Для выполнения задания сотрудник, ответственный за ведение кадрового учета, обратился к пункту 3.2.3 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10. В нем в таблице 3 в левом столбце он выбрал значение среднесписочной численности сотрудников «3001–5000», а в верхней строке – графу с количеством структурных подразделений «51–125». На пересечении этих граф указано значение 1,07. Значит, в организации для пропаганды нужен один сотрудник (1,07).

После подсчета численности сотрудников по всем функциям сложите эти показатели. Так получится нормативная численность сотрудников службы охраны труда.

Затем определите штатную (списочную) численность сотрудников службы охраны труда в организации. Для этого нужно нормативную численность умножить на коэффициент планируемых невыходов сотрудников на работу во время отпуска, болезни и т. п. Для подсчета воспользуйтесь формулой:

Штатная (списочная) численность сотрудников службы охраны труда в организации = Нормативная численность сотрудников службы охраны труда ? 1 + (% планируемых невыходов : 100)


Процент планируемых невыходов возьмите из документов по учету кадров. В бухгалтерии или в планово-экономическом отделе ведется статистика по невыходам на работу на основании анализа табелей учета рабочего времени, где фиксируются неявки по всем причинам.

Такой порядок расчета следует из раздела 4 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10.

Документальное оформление

Для документального оформления создания службы охраны труда в организации потребуются:*
приказ руководителя о создании службы охраны труда в организации;
Положение о службе охраны труда;
должностные инструкции сотрудников службы охраны труда (например, инженера по охране труда).

Функции выполняет штатный специалист

Если организация создает службу охраны труда путем введения должности штатного специалиста, необходимо:*
утвердить его должностную инструкцию;
внести изменения в штатное расписание.

Это следует из части 4 статьи 217 Трудового кодекса РФ.

На должность специалиста охраны труда, как правило, принимают сотрудника:
– имеющего квалификацию инженера по охране труда;
– получившего высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы;
– получившего среднее профессиональное (техническое) образование со стажем работы в должности техника 1-й категории не менее трех лет либо в других аналогичных должностях не менее пяти лет.

Квалификационные требования к инженеру по охране труда закрепите в его должностной инструкции.

Сотрудник, принимаемый на должность специалиста охраны труда, должен пройти обучение по охране труда.

Это предусмотрено пунктами 15, 17 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Служба охраны труда. Руководитель организации (предприниматель)

Если в организации нет отдельного подразделения службы охраны труда или штатного специалиста, их функции может выполнить руководитель организации (предприниматель лично) или уполномоченный им сотрудник (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

Ведомственные нормативно-правовые акты могут устанавливать иной порядок выполнения руководителем функций по охране труда.

В этом случае потребуется:*
– издать приказ о назначении ответственного по охране труда в организации;
внести дополнения в должностную инструкцию руководителя организации или уполномоченного им сотрудника. Например, в раздел «Должностные обязанности» инструкции добавьте фразу: «Выполняет функции специалиста по охране труда в организации, предусмотренные разделами II и III рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14, в частности:
– организует работы по обеспечению выполнения сотрудниками и администрацией требований охраны труда;
– проводит профилактические работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и по улучшению условий труда».

Функции выполняет сторонняя организация

Если в организации нет отдельного подразделения службы охраны труда или штатного специалиста, можно заключить договор со сторонним подрядчиком (исполнителем). Это может быть:*
– специализированная организация, имеющая государственную аккредитацию в области охраны труда;
– специалист, привлекаемый по гражданско-правовому договору.

Это предусмотрено частью 3 статьи 217 Трудового кодекса РФ.

Ведомственные нормативно-правовые акты могут устанавливать иной порядок выполнения функций по охране труда.

Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима государственная аккредитация, и правила ее проведения утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н.

Перечень включает в себя следующие виды услуг:
– осуществление функций службы охраны труда (специалиста по охране труда) у работодателя, численность сотрудников которого не превышает 50 человек;
– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
– обучение работодателей и их сотрудников по вопросам охраны труда.

Оказание этих услуг неаккредитованными организациями запрещено. Об этом сказано в пункте 3 приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н.

Специализированные организации должны проходить государственную аккредитацию в Минздравсоцразвития России (п. 14 Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н). Аккредитация на региональном уровне (в частности, в виде сертификации, лицензирования) государственной не признается. Такие разъяснения содержатся в письме Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 22-0/10/2-6229.

Таким образом, при заключении договора со сторонней организацией убедитесь в том, что она имеет государственную аккредитацию – включена в реестр аккредитованных организаций. Ознакомиться с таким реестром можно тремя способами:*
– потребовать выписку из реестра у организации, с которой заключается договор;
– самостоятельно запросить выписку из реестра в Минздравсоцразвития России (сведения представляются бесплатно);
– проверить наличие аккредитации на официальном сайте Минздрава России (на сайте представлена информация как об аккредитованных, так и о лишенных аккредитации организациях).

Такой порядок следует из пунктов 14, 24 и 25 Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н.

В договоре пропишите все условия функционирования службы охраны труда (специалиста по охране труда). В этом же договоре нужно закрепить и вопросы ответственности за допущенные нарушения. Такое право заказчику услуг предоставляет пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ.

Примерная форма договора со специализированной организацией (специалистом) по охране труда приведена в письме Минтруда России от 16 ноября 1994 г. № 2207-КВ.

Иван Шкловец, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.



Вопросы и ответы по теме



Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).
  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка