Журнал, справочная система и сервисы
№24
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Сколько НДФЛ теперь удерживать с работника — новые примеры от ФНС

Подписка
Срочно заберите все!
№24
15 октября 2014 191 просмотр

Мы участвуем в тендере и одним из пунктов является предоставление документов на аккредитацию.В перечень входит финансовая отчетность по форме 0710001 и 0710002.Мы ИП на ОСНО. Можно ли сослаться на какой-либо Закон о неправомерности их требований и обязать принять нашу заявку?

выписка из ЕГРЮЛ, полученная не более чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, или ее нотариальная копия;

документы, подтверждающие полномочия представителя участника (для должностного лица, действующего без доверенности, это копия решения о назначении или избрании на должность, копия приказа о назначении на должность; для представителя по доверенности это доверенность либо ее нотариальная копия);

документы, подтверждающие квалификацию участника, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг. Эти документы необходимо прикладывать, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в торгах, как квалификация участника размещения заказа. Иногда квалификация может подтверждаться не определенным документом, а сведениями, представленными самим участником и оформленными в виде приложения к заявке;

• заверенные участником копии учредительных документов участника (для юридических лиц);

решение об одобрении крупной сделки (этот документ нужно прикладывать, если заключение контракта и (или) внесение задатка являются для участника крупной сделкой);

• документ, подтверждающий внесение обеспечения (платежное поручение либо его копия, заверенная участником). Платежное поручение должно содержать отметку банка об исполнении (о списании денежных средств со счета участника).

Кроме того, если предлагаемые товары, в соответствии с законодательством требуют сертификации и регистрации, то необходимые сертификаты соответствия или регистрационные удостоверения также должны быть приложены к заявке.

Кроме того, заказчик может потребовать и дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника конкурса установленным требованиям:

Кроме того, если предлагаемые товары, работы или услуги в соответствии с законодательством требуют сертификации и регистрации, то необходимые сертификаты соответствия или регистрационные удостоверения должны быть приложены к заявке.

Иные документы заказчик требовать не вправе, соответственно, отказ от участия в конкурсе на этом основании является необоснованным и может служить основанием для признания торгов недействительными. Это подтверждает судебная практика (постановление ФАС Московского округа от 12 апреля 2010 г. № КГ-А40/2574-10 по делу № А40-121655/09-139-841).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Юрист.

1. Рекомендация:Как принять участие в конкурсе на право заключить государственный контракт

<…>

Кто может участвовать в торгах

Участником конкурса может стать каждый:

Такое правило установлено в части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов.

В исключительных случаях участие в конкурсе может быть ограничено.

Чтобы помочь руководителю компании принять решение об участии в конкурсе, ФАС России рекомендует использовать алгоритм принятия решения об участии в государственных закупках.

Участник конкурса должен соответствовать обязательным требованиям, установленным в статье 11 Закона о размещении заказов, а именно:

Помимо обязательных требований, закон позволяет заказчику установить следующие дополнительные требования к участникам (п. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов):

Если заказчик установит такие требования и ограничения, то они применяются ко всем участникам. Помимо перечисленных выше, заказчик не вправе устанавливать иные требования (п. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов).

<…>

Как составить заявку на участие в конкурсе

Правильная подготовка заявки – это самый важный этап участия в торгах.

При подготовке заявки ФАС России рекомендует использовать алгоритм подготовки заявки.

Заявку на участие в конкурсе нужно подавать в соответствии с информацией, размещаемой на официальном сайте торгов. На этом сайте содержится вся информация о размещаемых заказах:

Совет

Перед оформлением заявки имеет смысл внимательно изучить конкурсную документацию и проверить ее на соответствие закону.

Если обнаружено противоречие закону или иное несоответствие (неточность), лучше запросить у заказчика разъяснения. Порядок направления такого запроса и получения разъяснения должен быть предусмотрен в документации по торгам, кроме того, он определен в статье 24 Закона о размещении заказов.

Строгое соблюдение требований к оформлению заявки и срокам ее представления, а также своевременное внесение установленного обеспечения (если это предусмотрено конкурсной документацией) существенно уменьшит риск отказа в участии в торгах и оспаривания результатов торгов.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующее (ст. 25 Закона о размещении заказов).

1. Сведения об участнике:

2. Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (о качестве работ, услуг).

3. Иные предложения об условиях исполнения контракта.

В заявке на участие в конкурсе необходимо отдельно отметить (ч. 3.2 ст. 25 Закона о размещении заказов), что:

Участник конкурса не обязан документально подтверждать указанные сведения, но конкурсная комиссия вправе проверить достоверность представленной информации.

К заявке должны быть приложены следующие обязательные документы (они являются частью заявки), установленные статьей 25 Закона о размещении заказов:

Какие дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника конкурса установленным требованиям, может потребовать заказчик

Дополнительно к обязательным документам могут потребоваться:

  • копии документов, подтверждающих, что участник соответствует требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов;
  • документы, подтверждающие, что участник соответствует требованиям, установленным в пункте 1части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются, если такое требование установлено заказчиком (подп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов);
  • копии документов, подтверждающих, что участник соответствует требованиям, установленным в частях 2.2 и 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются, если такое требование установлено Правительством РФ (подп. «г» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов).
    • любая организация независимо от ее организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и места происхождения капитала;
    • любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.*
    • участник должен соответствовать требованиям, которые закон устанавливает к лицам, осуществляющим поставку таких товаров (выполнение работ, оказание услуг). Например, если предметом заказа является капитальное строительство, то участник должен иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Если предметом конкурса является выполнение лицензируемых видов деятельности, то участнику необходимо иметь в наличии соответствующую лицензию (постановление ФАС Северо-Западного округа от 3 февраля 2009 г. по делу № А56-10843/2008);
    • участник не должен находиться в процессе ликвидации и в отношении него не должно быть вынесено решение о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства;
    • деятельность участника не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном статьей 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
    • участник не должен иметь налоговой задолженности за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости его активов по данным бухгалтерской отчетности. Причем имеется в виду задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды без учета пеней и штрафов. Впрочем, если такая задолженность есть, участнику достаточно обжаловать ее в установленном порядке. Даже если решение по жалобе не принято на день рассмотрения заявки, то участник будет считаться соответствующим требованию и ему не смогут отказать в допуске к конкурсу (определение ВАС РФ от 30 ноября 2010 г. № ВАС-12416/10 по делу № А19-2810/10-54).
    • участник не должен состоять в реестре недобросовестных поставщиков;
    • если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, то участник должен обладать исключительными правами на такие объекты. Исключение составляют случаи размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
    • сведения о размещаемых заказах в форме извещений о проведении конкурса или аукциона, запроса котировок;
    • документация о торгах;
    • требования к участникам торгов, подаваемым заявкам и прилагаемым к ним документам;
    • обеспечение за участие в торгах;
    • иные сведения.*
    • для организации – наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона;
    • для физического лица – Ф.И.О., паспортные данные, местожительство, номер контактного телефона.
    • участник не находится в процессе ликвидации и в отношении него не вынесено решение о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства;
    • деятельность участника не приостановлена в порядке, предусмотренном статьей 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
    • участник не имеет задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости его активов по данным бухгалтерской отчетности. Или (если такая задолженность имеется) указать, что участник обжалует наличие такой задолженности, но решение по такой жалобе не принято.
    • выписка из ЕГРЮЛ, полученная не более чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, или ее нотариальная копия (индивидуальные предприниматели представляют выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, физические лица – документы, удостоверяющие личность, а иностранные организации и предприниматели – перевод, заверенный в установленном порядке, документов об их государственной регистрации на территории соответствующего государства);
    • документы, подтверждающие полномочия представителя участника (для должностного лица, действующего без доверенности, это копия решения о назначении или избрании на должность, копия приказа о назначении на должность; для представителя по доверенности это доверенность либо ее нотариальная копия);
    • документы, подтверждающие квалификацию участника, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг. Эти документы необходимо прикладывать, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в торгах, как квалификация участника размещения заказа. Иногда квалификация может подтверждаться не определенным документом, а сведениями, представленными самим участником и оформленными в виде приложения к заявке (постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 декабря 2011 г. по делу № А56-73803/2010);
    • заверенные участником копии учредительных документов участника (для юридических лиц);
    • решение об одобрении крупной сделки (этот документ нужно прикладывать, если заключение контракта и (или) внесение задатка являются для участника крупной сделкой);
    • документ, подтверждающий внесение обеспечения (платежное поручение либо его копия, заверенная участником). Платежное поручение должно содержать отметку банка об исполнении (о списании денежных средств со счета участника). Если в составе заявки представляется не оригинал, а копия документа, то она должна быть снята с платежного поручения, на котором уже проставлена такая отметка. В противном случае участнику могут отказать в допуске (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 января 2010 г. по делу № А10-2163/2009).*
  • копии документов, подтверждающих, что участник соответствует требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов;
  • документы, подтверждающие, что участник соответствует требованиям, установленным в пункте 1части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются, если такое требование установлено заказчиком (подп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов);
  • копии документов, подтверждающих, что участник соответствует требованиям, установленным в частях 2.2 и 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, – представляются, если такое требование установлено Правительством РФ (подп. «г» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов).

Кроме того, если предлагаемые товары, работы или услуги в соответствии с законодательством требуют сертификации и регистрации, то необходимые сертификаты соответствия или регистрационные удостоверения должны быть приложены к заявке (постановление ФАС Московского округа от 22 января 2009 г. по делу № А40-19463/08-32-133определением ВАС РФ от 27 марта 2009 г. № ВАС-3267/09 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ в порядке надзора).*

<…>

Лишние документы лучше не прикладывать, поскольку они не будут учитываться при оценке заявки, но могут стать основанием для отклонения заявки.

Если предмет контракта состоит из нескольких лотов и в конкурсной документации не установлено требования подавать единую заявку по всем лотам, то лучше подавать отдельную заявку на каждый лот. Этот вопрос однозначно не определен в законе, но судебная практика показывает, что в случае представления единой заявки нередко возникают споры (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2010 г. по делу № А70-1951/2010).

Кроме того, нужно соблюдать требования к оформлению заявки (ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов):

  • все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы;
  • заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника (для юридических лиц) и подписана участником или уполномоченным им лицом. Опись должна быть подшита к заявке.

Бывает, что суды встают на сторону участника, даже если он нарушил требования к оформлению. В частности, для защиты своих интересов можно воспользоваться следующими позициями из судебной практики:

Но чтобы не возникало споров, лучше строго соблюдать установленные требования.

<…>

Нарушения, за которые участника могут не допустить к торгам

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе комиссия не допустит участников, которые (ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов):

1. Не представили документы:

  • определенные в части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, указанных вподп. «г» п. 1 ч. 3ч. 3.1 ст. 25 указанного закона);
  • определенные в части 2 статьи 31.4 Закона о размещении заказов (касается заказов на право создания произведения искусства и т. д.).

Достаточно не представить копию одного документа, чтобы участника не допустили к участию в конкурсе (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14 марта 2011 г. по делу № А32-13413/2010).

2. Указали в документах недостоверные сведения о себе или о товарах (работах, услугах, о произведении искусства и т. д.). Заказчик вправе проверять достоверность сведений, указанных участником (ч. 3 ст. 12 Закона о размещении заказов). Если будет установлено, что сведения недостоверные, заказчик на любом этапе проведения торгов отстраняет такого участника от участия (ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов).

3. Не соответствуют требованиям, установленным в статье 11 Закона о размещении заказов.

4. Не представили документы (копии), подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (если такое требование было установлено).

5. Подали заявки, не соответствующие конкурсной документации.

По иным основаниям не допустить участника комиссия не вправе (ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов).

<…>

Необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе может служить основанием для признания торгов недействительными. Это подтверждает судебная практика (постановление ФАС Московского округа от 12 апреля 2010 г. № КГ-А40/2574-10 по делу № А40-121655/09-139-841).*

Анжела Потеева

председатель Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

Александр Бычков

начальник юридического отдела ЗАО «ТГК Салют»

Владислав Кузнецов

шеф-редактор ЮСС «Система Юрист»

2. Справочная информация:Случаи, в которых может быть ограничено участие в торгах

Участие в торгах может быть ограничено:

  • если заказчик (или уполномоченный орган) установит особые требования, предусмотренныеч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Это право он получает, только если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн руб. и более;
  • если Правительство РФ установит дополнительные требования (в т. ч. квалификационные требования) к участникам на основании части 2.2 статьи 11 Закона о размещении заказов;
  • если Правительство РФ на основании части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов установит дополнительные требования к участникам при размещении заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг);
  • в случае приобретения товаров, а также работ или услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. Ограничение действует только на товары, которые происходят из иностранного государства, и работы (услуги), которые выполняются иностранными лицами.

Исключение составляют случаи, когда производство таких товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории России отсутствует или не соответствует требованиям государственных заказчиков (ч. 4 ст. 13 Закона о размещении заказовп. 1 постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56).*

Отсутствие производства в свою очередь должно быть подтверждено.

В отношении отдельных товаров считается, что их производство отсутствует на территории России, только если они включены в перечень, утвержденный Правительством РФ.

В отношении остальных товаров считается, что их производство отсутствует на территории России, если это подтверждено заключением экспертизы, проведенной Минпромторгом России.

Такие правила установлены в пункте 2 постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 «Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»;

  • если уполномоченный государственный орган запретит (или ограничит) размещение заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые могут повлечь непроизводительный расход энергетических ресурсов (п. 4 ст. 26 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

<…>

<…>

<…>

Сергей Разгулин,

действительный государственный советник РФ 3-го класса

Олег Хороший

государственный советник налоговой службы РФ II ранга

Елена Попова,

государственный советник налоговой службы РФ I ранга

Галина Орлова,

внештатный консультант ФСС России

Любовь Котова,

заместитель директора департамента

развития социального страхования Минтруда России

Валентина Акимова

государственный советник налоговой службы РФ III ранга

Ольга Цибизова,

начальник отдела косвенных налогов департамента

налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента

образования и кадровых ресурсов Минздрава России

2. Рекомендация:Название

<…>

<…>

<…>

<…>

Сергей Разгулин,

действительный государственный советник РФ 3-го класса

Олег Хороший

государственный советник налоговой службы РФ II ранга

Елена Попова,

государственный советник налоговой службы РФ I ранга

Галина Орлова,

внештатный консультант ФСС России

Любовь Котова,

заместитель директора департамента

развития социального страхования Минтруда России

Валентина Акимова

государственный советник налоговой службы РФ III ранга

Ольга Цибизова,

начальник отдела косвенных налогов департамента

налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента

образования и кадровых ресурсов Минздрава России

3. Рекомендация:Название

<…>

<…>

<…>

<…>

Сергей Разгулин,

действительный государственный советник РФ 3-го класса

Олег Хороший

государственный советник налоговой службы РФ II ранга

Елена Попова,

государственный советник налоговой службы РФ I ранга

Галина Орлова,

внештатный консультант ФСС России

Любовь Котова,

заместитель директора департамента

развития социального страхования Минтруда России

Валентина Акимова

государственный советник налоговой службы РФ III ранга

Ольга Цибизова,

начальник отдела косвенных налогов департамента

налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента

образования и кадровых ресурсов Минздрава России

Иван Шкловец,

заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.



Вопросы и ответы по теме



Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).
  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка