Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2008 годи на плановый период 2009 и 2010 годов»
Максимальная величина пособия по беременности и родам в период с начала 2008 года и до конца 2010 года составит 23 400 руб.
Почему Конституционный суд РФ отменил прежний лимит?
Напомним, что весной Конституционный суд РФ признал неконституционным ограничение максимального размера пособия по беременности и родам. В постановлении от 22 марта 2007 г. № 4-П судьи заявили, что действующий в России жесткий максимальный порог пособия, никак не связанный с зарплатой, ухудшает положение части российских женщин. Ведь ЕСН начисляется на всю сумму заработка без ограничения.
Как в Фонде социального страхования рассчитали новое ограничение
Формально чиновники выполнили предписание суда: лимит в размере 16 125 руб. отменен. Другое дело, что, убрав прежнее ограничение, они тотчас же установили новое — 23 400 руб. Причем никаких увеличений и даже индексации с учетом инфляции в 2009—2010 годах не ожидается.
Представители ФСС России готовы объяснить, каким образом они высчитали новый потолок. Уплата ЕСН в части фонда является страховым взносом. Максимальная величина выплаты (пособия) может быть связана с максимальной величиной этого страхового взноса. В фонд взносы по предельной ставке 2,9 процента поступают с зарплаты одного работника 280 000 руб. в год. К более высоким заработным платам применяется пониженная ставка. Поэтому специалисты фонда предложили поделить 280 000 руб. на 12 и таким образом найти максимально возможную месячную зарплату, с которой взнос в ФСС России платится без регрессии. Именно ее и установили в качестве лимита.
Правда, при этом чиновники совершенно не учли интересы тех, чьи зарплаты больше 280 000 руб. в год.
Комментирует чиновник
Валентина Соломенникова,
руководитель департамента бюджета и планово-экономической работы ФСС России
— Суд допускал, что пособие может иметь максимальный размер, связанный с применением регрессии по ЕСН. Почему именно 23 400 руб.? Годовая зарплата — 280 000 руб. — та сумма, с которой взносы в ФСС России уплачиваются по максимальной ставке в размере 2,9 процента. Эти 280 000 руб. поделены на 12 месяцев. По нашим данным, у 97 процентов женщин заработок не превышает этой величины. То есть они будут получать во время беременности ту же сумму, что и во время работы.
Важный момент: судьи Конституционного суда РФ предписали отменить действующий сейчас лимит в размере 16 125 руб. в течение шести месяцев после выхода постановления от 22 марта 2007 г. № 4-П, то есть уже к середине сентября. Однако в Фонде социального страхования сообщили, что закон, по которому максимальный размер ограничения вырастет уже в этом году, пока только разрабатывается. Пока же новый лимит вступает в силу, повторим, только со следующего года.
Новую норму оспорят?
Естественно, возникает вопрос: не противоречит ли вновь установленное ограничение выводам Конституционного суда РФ? Ведь судьи не предлагали просто повысить существующий лимит 16 125 руб. Предполагалось, что законодатель вообще пересмотрит подход к расчету пособия. Как пример из зарубежной практики в постановлении приводилась Конвенция Международной организации труда (МОТ) от 28 июня 1952 г. № 103 «Относительно охраны материнства». Там сказано: пособие молодым мамам может иметь ограничение, однако размер пособия не может быть меньше 2/3 заработка женщины перед декретом.
Комментирует участник дела
Татьяна Баныкина,
руководитель юридического отдела ЗАО «Агентство недвижимости ФСР» (именно она, напомним, оспорила в Конституционном суде прежний лимит в 16 125 руб.)
— Разумеется, я боролась в Конституционном суде не за увеличение пособия по беременности и родам на 7275 руб. Принятием нового ограничения нарушается норма части 2 статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ». Законодатель преодолевает юридическую силу постановления Конституционного суда РФ о неконституционности нормативного акта тем, что принимает точно такой же акт.
В своем постановлении от 22 марта 2007 г. № 4-П судьи говорили о том, что необходимо изменить всю систему страхового обеспечения беременных женщин. Например, ввести шкалу для определения размера пособия по беременности и родам, аналогичную шкале по ЕСН. А законодатели вместо того, чтобы разрабатывать такую шкалу, просто подняли планку!
Остается надеяться, что новую спорную норму все-таки отменят. Возможно, кому-то для этого придется вновь обратиться в Конституционный суд РФ. Как утверждают представители третьей власти, если уже существует прецедент, выиграть суд будет легче.