Анатолий Иванович Михалкин, начальник управления по налоговым преступлениям Главного управления внутренних дел по г. Москве
- Анатолий Иванович, с 10 января 2009 года закон «О милиции» действует в новой редакции. Правоохранительные органы не могут самостоятельно проводить налоговые проверки, а также проверки торговой, предпринимательской деятельности. Как вы оцениваете эти поправки?
- Да, действительно, в закон «О милиции» были внесены изменения. В частности, из статьи 11 исключили пункты 25 и 35, а пункт 33 изложен в новой редакции. Органы внутренних дел лишили права на проверки и ревизии торговой, предпринимательской, финансовой и хозяйственной деятельности предприятий. Возможно, это и правильно. Мы должны привлекаться лишь тогда, когда речь идет о преступлении - готовящемся, совершаемом или уже совершенном. Другими словами, когда есть сигнал: от налоговой инспекции, других ведомств, даже от граждан. Если есть сигнал, сотрудники милиции обязаны проверить информацию. То есть провести мероприятия в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это могут быть обследование помещений и транспортных средств, опросы свидетелей. Кроме того, новая редакция данного закона также позволяет изымать и исследовать документы по финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
- Речь идет о тех же самых мероприятиях, о которых раньше говорилось в законе «О милиции». Получается, фактически полномочия милиции не сократились?
- Методика сбора доказательств по преступлениям в сфере налогообложения, по сути, осталась прежней. Изменился лишь порядок оформления действий сотрудников управления.
- Насколько мы понимаем, исключая пункты 25 и 35 статьи 11 закона «О милиции», законодатель пытался исключить злоупотребления со стороны некоторых сотрудников управлений по налоговым преступлениям и УБЭП. Удалось ли это?
- За работой всех сотрудников и раньше велся, и сейчас ведется жесткий ведомственный контроль. Каждое постановление на проверку предприятия подписывал заместитель начальника ГУВД по Москве, предварительно изучая все материалы, послужившие основанием для того, чтобы вынести это постановление.
- По запросам налоговых органов сотрудники милиции могут привлекаться к их налоговым проверкам. Как это выглядит на практике?
- Довольно часто инспекторы просят нас принять участие в налоговых проверках. К нам поступает запрос от налогового органа, мы его рассматриваем, после чего выделяются сотрудники для совместной проверки предприятия. Особенный интерес вызывают схемы, связанные с обналичкой, занижением налогооблагаемой прибыли и НДС, а также «серые» зарплатные схемы, направленные на уклонение от ЕСН. Инспекторам мы помогаем собрать доказательную базу, надлежащим образом оформить нужные документы, в том числе протоколы допросов свидетелей, что оказывается полезным для дальнейшей аналитической работы.
- Экономический кризис как-то отразился на вашей работе?
- Да. Правительство уже поручило нам усилить такие направления, как проверки расходования бюджетных средств и борьба с легализацией преступных доходов.
В целом кризис, безусловно, уже осложнил и осложнит в будущем криминогенную обстановку и в городе, и в стране. Вот пример: первым под удар попал строительный сектор - сотни строящихся объектов были заморожены из-за отсутствия инвестиций. Как следствие на улице уже появились безработные нелегалы, которые не спешат возвращаться домой и вполне могут пополнить ряды криминальных элементов.
То же самое и с налогами: чем хуже экономическое положение в стране, тем больше нарушений в этой сфере. Кроме того, уменьшится собираемость налогов, увеличится рост недоимок. Особенный спад мы ожидаем по трем налогам - на прибыль организаций, доходы физических лиц и имущество организаций.
- Появляются ли во время кризиса какие-то новые схемы ухода от налогов?
- Полагаю, наиболее предприимчивые бизнесмены в рамках своей «антикризисной» политики будут активно как применять существующие схемы, так и искать новые. Мы к этому готовы. Хочу предупредить бухгалтеров и руководителей предприятий: особое внимание мы будем уделять схемам, где используются фирмы-однодневки, то есть подставные и фиктивные организации, которых сейчас очень много. Время, когда можно было безнаказанно заключать с однодневками договоры на «озеленение Луны» или вывоз несуществующего мусора, прошло. Такого рода договоры станут объектом пристального внимания - и нашего, и налоговых инспекторов. Поэтому прошу семь раз отмерить, прежде чем использовать в качестве контрагентов подставные организации.