Налоговики требуют экологические взносы за 2003 год

Налоговики, сославшись на письмо МПР России от 12 августа 2004 г. № ВС-21-47/5991, утверждают, что в 2003 году предприятия должны были перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду за периоды с 1 января по 15 мая и с 29 июня по 31 декабря включительно и соответственно не обязаны были этого делать с 16 мая по 28 июня включительно (письмо МНС России от 3 сентября 2004 г. № 21-2-05/106@).

Разберемся, откуда взялись эти даты и насколько они верны. Для этого кратко напомним историю экологической платы. Эти платежи были введены в 1992 году. Однако Верховный суд РФ решением от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002-178 признал незаконным постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, которым были утверждены правила взимания платы. Это решение суда вступило в силу с 4 июня 2002 года.

Однако еще раньше - 12 апреля 2002 года - МПР России приказом № 187 признало недействующими базовые нормативы платы, которые оно утвердило 27 ноября 1992 года по поручению Правительства РФ. Таким образом, уже с апреля 2002 года организации, лишенные этих нормативов, физически не могли рассчитать экологическую плату. Ситуация не изменилась даже после того, как Конституционный суд РФ в определении от 10 декабря 2002 г. № 284-О признал постановление № 632 законным и подлежащим применению: нормативов платы по-прежнему не было.

В 2003 году, о котором идет речь в новом письме МПР России, события развивались следующим образом. 12 февраля Верховный суд РФ вновь вернулся к постановлению № 632. В решении № ГКПИ 03-49 суд признал недействующей норму постановления, в которой Правительство РФ поручало Минприроды России установить те самые ставки платы, что были отменены в апреле 2002 года. Здесь мы подошли к одной из дат, которая указана в письме МПР России - 16 мая. По мнению чиновников, в этот день вступило в силу решение Верховного суда № ГКПИ 03-49. На самом же деле это произошло на день раньше - 15 мая, когда Кассационная коллегия Верховного суда РФ вынесла определение № КАС 03-167, в котором отклонила кассационную жалобу Правительства РФ по поводу решения № ГКПИ 03-49.

Другое дело, что ни 15, ни 16 мая 2003 года в истории экологической платы существенной роли не играют, поскольку рассчитать ее невозможно из-за отсутствия нормативов уже с апреля 2002 года.

Куда большее значение имеет другая дата, упомянутая в новом письме, - 29 июня 2003 года. В этот день, по мнению МПР России, вступило в силу постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344, которым наконец-то были утверждены новые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ. Формально МПР России право - указанное постановление официально опубликовали 21 июня. Значит, оно должно вступить в силу через 7 дней - 29 июня (п. 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763). Однако МНС России в своем письме от 25 июля 2003 г. № НА-6-21/826@ указало, что постановление № 344 вступает в силу не 29, а 30 июня 2003 года. Причиной такого "подарка" налогоплательщикам послужило, по всей видимости, то, что 29 июня в 2003 году было выходным днем.

Но как бы там ни было, похоже, что теперь налоговики все же решили, что новые нормативы платы действуют все же с 29 июня. Ведь именно эта дата упомянута в новом письме МПР России и налоговиками не оспаривается.

Подведем итог. По мнению МПР России и налоговиков, предприятия в 2003 году не должны были перечислять экологическую плату только в короткий промежуток времени с 16 мая по 28 июня включительно. А на самом деле плату не нужно было перечислять и до 16 мая. Ведь как мы уже сказали, нормативов платы в это время не существовало. Таким образом, в 2003 году экологические платежи стали законными лишь с 30 июня (или 29 июня исходя из новой позиции налоговой службы). Поэтому вы можете смело спорить с налоговиками, которые потребуют перечислять плату за период с 1 января по 15 мая 2003 года включительно. Штрафов и пеней в данном случае опасаться не следует. Ведь Конституционный суд РФ признал, что экологическая плата - это не налог и, следовательно, на нее не распространяются нормы Налогового кодекса РФ. А в постановлениях Правительства РФ № 632 и № 344 о штрафах и пенях не сказано ни слова. По этой же причине налоговики не смогут в принудительном порядке взыскать с фирмы недоимку.

Все вышесказанное обобщим в таблице.