Потому что сведения о последнем кадровом событии все равно подавать, независимо от того, выбрал работник ЭТК или бумажную оставил либо вообще заявления не писал. Да, обязанности писать заявления нет, поэтому если в течение 2020 работник не определился, то СЗВ-ТД сдаем на него в 2021 со сведениями о последнем кадровом.