гражданину РФ обязательно регистрироваться по месту пребывания, если он прибыл для временного проживания в жилое помещение, не являющееся местом его жительства, на срок свыше 90 дней (абз. 1 п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства , утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713).
При этом ответственность за отсутствие у работника регистрации по месту пребывания законодательство возлагает не на работодателя, а на самого сотрудника. Так, согласно ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2500 руб.
Таким образом:
1) работодатель освобожден от ответственности за принятие на работу без регистрации гражданина РФ
2). Нет, уведомлять какие-либо органы при принятии гражданина РФ из другой области организация не должна?
3.Нет, организация не должна отслеживать, когда у сотрудника заканчивается регистрация.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух».
1. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"»
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
«Статья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.*
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статья 3. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.*
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Статья 4. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
Статья 5. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства в соответствии с абзацем четвертым статьи 7 настоящего Закона.
В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона
Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
«Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.*
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей».
3. Статья: Регистрация по месту жительства или месту пребывания. Как упростить процедуру
Процедура регистрации по месту жительства или месту пребывания оказывается не такой уж сложной, если точно знать, куда и в каком порядке обращаться. Эта подборка вопросов с ответами поможет оформить регистрацию максимально оперативно
Геннадий Литвинов, юрист, администратор сайта www.passportist.ru
1. Куда нужно обращаться, чтобы зарегистрироваться по месту жительства или пребывания?
В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или ЗАТО, регистрационный учет по месту жительства или пребывания осуществляют структурные подразделения ФМС России, а в остальных населенных пунктах – местная администрация (ст. 4 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», далее – закон № 5242-1). Заявление на регистрацию можно подать в вышеуказанные органы напрямую, а можно через должностных лиц, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету , утв. приказом ФМС России от 20.09.07 № 208, далее – регламент № 208)*. Например, в Москве это можно сделать через единые информационно-расчетные центры – ЕИРЦ (паспортные столы). Также документы можно передать через собственников, самостоятельно осуществляющих управление своими помещениями, или уполномоченных лиц ТСЖ, управляющей организации, органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами (п. 6регламента № 208?). Кроме того, документы можно подать в электронном виде через портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru), а также через Почту России (последний вариант только для регистрации по месту пребывания). Для регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, больнице и т. д. достаточно заполнить непосредственно в соответствующей организации (гостинице, санатории и т. д.) анкету по установленной форме (п. 54 регламента № 208).
2. Нужно ли платить пошлину за регистрацию или снятие с регистрационного учета по месту пребывания или жительства?
Нет, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах России, а также снятие с регистрационного учета осуществляются бесплатно (п. 8 регламента № 208).
3. У меня на два месяца остановится родственник из другого города. Нужно ли ему регистрироваться по месту пребывания?
Нет, не нужно. Гражданину обязательно регистрироваться по месту пребывания, только если он прибыл для временного проживания в жилое помещение, не являющееся местом его жительства, на срок свыше 90 дней (абз. 1 п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства , утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713, далее – правила № 713)*. Поскольку ваш родственник приезжает на срок менее 90 дней, ему не нужно регистрироваться.
4. Моя племянница будет учиться в моем городе и какое-то время (не меньше года) поживет у меня. Может она оформить регистрацию сама или нужно мое участие? Какие документы для этого надо представить?
Ваша племянница может оформить по вашему адресу как постоянную регистрацию, то есть регистрацию по месту жительства (абз. 3 ст. 2 закона № 5242-1), так и временную регистрацию – по месту пребывания (абз. 2 ст. 2 закона № 5242-1). В первом случае ей нужно будет сняться с учета по прежнему месту жительства. Перечень документов, которые представляются в вышеуказанных случаях, отличается только формой заявления. Для постоянной регистрации заполняется заявление по форме № 6 (приложение № 6 к регламенту № 208), а для временной регистрации по месту пребывания – заявление по форме № 1 (приложение № 1 к регламенту № 208). Кроме того, в обоих случаях вашей племяннице необходимо представить паспорт и документ, являющийся основанием для вселения в вашу квартиру, – вид этого документа зависит от конкретных обстоятельств (например, это может быть договор найма), в вашем случае в качестве такого документа будет достаточно вашего заявления как лица, предоставившего жилое помещение (п. 16 ,17 регламента № 208). Для регистрации требуется ваше личное участие, поскольку в заявлении (как по форме № 1, так и по форме № 6) нужна ваша подпись для подтверждения согласия на проживание вашей родственницы в вашей квартире. В обеих формах заявлений указано, что эта подпись должна быть заверена должностным лицом, принимающим заявление, поэтому вы можете расписаться только в присутствии указанного должностного лица. Регистрация без вашего участия возможна лишь при подаче документов через портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и только при регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства.
5. Я слышал, что введена упрощенная процедура регистрации через интернет и согласие собственников жилых помещений для этого не требуется. Значит, любой желающий может зарегистрироваться по адресу моей квартиры, а я об этом даже не узнаю?
Это не совсем так. Все зависит от вида регистрации – по месту жительства или месту пребывания. Оба варианта можно оформить с помощью портала государственных услуг www.gosuslugi.ru (далее – сайт). Для этого лицу, желающему оформить регистрацию, нужно направить через сайт соответствующее заявление, а также отсканированные копии других документов, предусмотренных в пунктах 16 или 17регламента № 208 (п. 16 правил № 713). Если подано заявление о регистрации по месту жительства (о постоянной регистрации), то после принятия положительного решения заявитель получает на электронную почту сообщение о необходимости личной явки в отделение ФМС России и предъявления оригиналов документов. При этом явиться должен не только заявитель, но и лицо, предоставившее жилое помещение для регистрации по месту жительства (то есть собственник или наниматель жилого помещения, указанный в заявлении о регистрации). Сотрудник ФМС России предлагает заявителю и лицу, предоставляющему жилое помещение, лично расписаться в заявлении и в тот же день регистрирует заявителя. Эта процедура исключает возможность оформления регистрации без согласия собственника (нанимателя) жилья. А при подаче через сайт документов для регистрации по месту пребывания личная явка в отделение ФМС России лица, предоставившего жилое помещение, не требуется. Ему только отправляют уведомление о том, что по его адресу зарегистрирован гражданин. Это уведомление отправляется в трехдневный срок после регистрации (абз. 2 п. 12 правил № 713). При таком варианте не исключена возможность подачи через сайт заявления о регистрации с указанием адреса жилого помещения, собственник или наниматель которого на самом деле не давал согласия на временное проживание заявителя в этом помещении. Но, узнав о такой регистрации, собственник (наниматель) вправе подать заявление о ее аннулировании в тот орган, который произвел регистрацию (абз. 3 п. 30 правил № 713).
6. В чем преимущества регистрации по месту жительства через единый портал государственных услуг по сравнению с обычным явочным порядком, если заявителю все равно нужно лично прийти в отделение ФМС России?
Главный плюс обращения через сайт в том, что не нужно стоять в очереди для подачи документов, а можно в заранее согласованное время явиться в подразделение ФМС России только один раз за получением результата услуги – для проставления отметки о регистрации в паспорт (п. 18 регламента № 208). Но станет ли обращение через интернет за оказанием данной государственной услуги действительно удобным и комфортным, в конечном счете зависит от организации работы в конкретном подразделении ФМС России. В некоторых отделениях все равно приходится терять время в очереди, даже если было согласовано конкретное приемное время. Кроме того, надо учитывать, что для использования возможностей портала государственных услуг заявителю нужно сначала получить номер своего лицевого счета в Пенсионном фонде (СНИЛС). Этот номер указывается при регистрации на портале государственных услуг.
7. Мы с семьей переезжаем в новую квартиру. В какой срок нужно оформить регистрацию по новому месту жительства и что нам грозит, если мы пропустим этот срок?
Вам нужно подать заявление о регистрации не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства (п. 16 правил № 713). В случае просрочки вас могут привлечь к административной ответственности за проживание по месту жительства без регистрации. Размер штрафа составляет от 1500 до 2500 рублей (ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ). Учитывая, что рассматривать дела о соответствующем административном правонарушении уполномочены в том числе органы ФМС России, есть риск, что в случае вашего обращения с заявлением о регистрации с просрочкой сразу же будет составлен протокол о правонарушении.*
Журнал «Юрист компании»№ 6, июнь 2012
08.04.2014г.
С уважением,
эксперт « Системы Главбух» Алла Пыжова
Ответ утвержден:
Ведущий эксперт « Системы Главбух» Варвара Абрамова