Сайт журнала «Учет в учреждении» |
Руководители будут менять место службы
Ротация кадров. С 1 января 2013 года вступит в силу Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ, регулирующий механизм ротации государственных служащих. Он направлен на повышение эффективности гражданской службы и носит антикоррупционный характер.
Однако данное условие будет распространяться не на весь госаппарат, а только на руководителей территориальных подразделений федеральных надзорных и контролирующих органов. К ним относятся, например, такие службы, как:
- лесная;
- алкогольная;
- транспортная;
- налоговая;
- антимонопольная;
- пожарная и т. д.
И это неслучайно. Ведь руководители подразделений данных служб (ведомств) оформляют справки и выдают предписания, организуют контрольные проверки и ревизии. И поэтому на практике не исключены случаи использования должностных полномочий в личных целях, на устранение которых направлено действие данного закона.
По подсчетам правительства, ежегодно менять место службы будут чуть более полутора тысяч чиновников. Этот факт имеет большое положительное значение и для передачи накопленного позитивного опыта.
Закон вносит изменения сразу в несколько действующих нормативных документов, а именно:
- в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
- в Жилищный кодекс РФ;
- в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"».
Установлены основные правила ротации чиновников
Ротация кадров. В данном нормативном документе установлены:
- цели ротации, а также сроки и порядок ее проведения;
- право гражданского служащего отказаться от замещения должности в порядке ротации при наличии причин, препятствующих ее замещению;
- обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить иную должность гражданской службы.
С 1 января 2013 года при заключении служебного контракта с работниками одним из важных моментов будет факт наличия должности, замещаемой гражданским служащим, в соответствующем перечне.
Указанный перечень должностей гражданской службы утверждает руководитель федерального органа исполнительной власти. Он же будет утверждать и план проведения ротации.
Для субъекта Российской Федерации перечень должностей и план проведения ротации гражданских служащих утверждаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ.
При этом должны быть соблюдены следующие правила:
- проведение ротации производится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже получаемых ранее (с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы по специальности гражданских служащих);
- замещение должностей гражданской службы в порядке ротации служащих производится на срок от трех до пяти лет;
- назначение гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта и освобождения от замещаемой должности;
- предупреждение гражданского служащего об истечении срока действия служебного контракта осуществляется представителем нанимателя за три месяца до его назначения на иную должность гражданской службы в порядке ротации.
От изменения места службы можно отказаться
Для руководителей предусматривается право отказаться от замещения иной должности в порядке ротации в двух случаях.
- При наличии заболевания, при котором замещение соответствующей должности гражданской службы противопоказано по состоянию здоровья на основании медицинского заключения.
- Если человеку необходимо ухаживать за супругом (супругой), детьми, отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем. При условии, что отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, и если они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданского служащего в постоянном постороннем уходе.
При однократном отказе от должности госслужащему должна быть предложена иная вакансия в том же или в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы по специальности. Причем оговорено, что такое предложение дается в письменной форме и не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта.
В случае когда гражданский служащий отказывается повторно, он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется.
При этом ему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания без выплаты выходного пособия.
Государственные гарантии
Они также предусмотрены в новом законе.
Так, например, при необходимости переезда гражданского служащего в другую местность ему и проживающим совместно с ним членам семьи гарантируется возмещение расходов, связанных с переездом на новое место работы.
Кроме того, в случае переезда предусматривается обеспечение служебным жилым помещением, а при отсутствии такого помещения по новому месту службы – возмещение расходов за наем (поднаем) жилого помещения.
В то же время важной гарантией служит положение закона, согласно которому договор социального найма жилого помещения с гражданским служащим по прежнему месту службы не может быть расторгнут по инициативе наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации. Однако из данного правила есть исключение: в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, предусмотренного в Жилищном кодексе РФ.