Как следует из первого вопроса, в своем требовании инспекция ссылается на ст. 93 НК РФ. В указанной статье речь идет об истребовании документов в ходе налоговой проверки. При чем, эта проверка может проводиться не только в вашей организации, но и у вашего контрагента. И в том, и в другом случае инспекция вправе истребовать документы. Если в требовании указано «вне рамок налоговой проверки», то это означает, что проверка не проходит у вашей организации. но она может проходить у вашего контрагента.
В письме от 30 сентября 2014 г. № ЕД-4-2/19869 ФНС России пояснила, что инспекторы вправе требовать любые документы относительно конкретной сделки у лиц, имеющих такие сведения. Причем даже вне рамок налоговых проверок.
В то же время, если в отношении организации и ее контрагентов не проводится проверка, то запросить сведения и документы на основании пункта 1 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ инспекция не может. То есть, чтобы получить необходимую информацию, налоговики должны указать конкретную сделку. Такое мнение высказали судьи в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 2 ноября 2012 г. № Ф03-5016/2012. В постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 4 августа 2008 г. № Ф04-3684/2008 (6766-А75-14) арбитры решили: если в требовании отсутствует причина, по которой фискалам нужны документы, это достаточное основание, чтобы его не выполнять.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух.
Статья: Если налоговики требуют документы вне рамок проверки
Чиновники пояснили, что у налоговиков есть право запрашивать любые документы относительно конкретной сделки у лиц, обладающих такими сведениями. В каких еще случаях инспекторы могут запросить информацию у хозяйства вне рамок его налоговой проверки? Когда можно не выполнять подобные требования?* Об этом и не только расскажем в статье.
Письмо ФНС России от 30 сентября 2014 г. № ЕД-4-2/19869.
Когда могут запросить сведения
Перечень прав инспекторов установлен статьей 31 Налогового кодекса РФ. При этом он не является исчерпывающим, поскольку фискалы имеют и другие права, предусмотренные налоговым законодательством. В частности, согласно статье 93.1 Налогового кодекса РФ, они могут затребовать документы или информацию у предприятия, в отношении которого не проводится выездная либо камеральная проверка. Но это возможно в двух случаях:
1) компания является контрагентом проверяемой организации или располагает сведениями о ее деятельности (п. 1 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ);
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
2) хозяйство является участником конкретной сделки (или имеет информацию о ней), если вне рамок проведения проверки налоговикам необходимо получить соответствующие документы и сведения (п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ).
В письме от 30 сентября 2014 г. № ЕД-4-2/19869 специалисты ФНС России пояснили: инспекторы вправе требовать любые документы относительно конкретной сделки у лиц, имеющих такие сведения. Причем даже вне рамок налоговых проверок.
Порядок истребования документов и информации
Итак, налоговики могут запросить информацию у хозяйства, даже если в данный момент в отношении него проверка не проводится. И это абсолютно законно. Порядок истребования документов в таком случае определен пунктами 3 и 4 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ.
Хозяйству направят требование
Инспекция, которой необходимы сведения, направляет поручение об истребовании документов (информации) в налоговый орган по месту учета организации, которая обладает этими данными. И уже эта инспекция в течение пяти дней со дня получения такого поручения направляет предприятию требование. Причем к нему прилагается копия первоначального поручения.
Отметим, что налоговая инспекция, запрашивающая у хозяйства документы либо сведения по поручению другой инспекции, не вправе требовать представления иных документов (постановление ФАС Московского округа от 26 марта 2009 г. № КА-А40/2089-09).
В поручении (а также в требовании) указывается мероприятие налогового контроля, в связи с которым необходимо представить документы.
А если запрашивают информацию по сделке, то указывают данные, позволяющие ее идентифицировать.
Налоговики вправе требовать у хозяйства сведения о сторонах сделки, ее предмете и условиях совершения (такое мнение высказали финансисты в письме от 2 мая 2007 г. № 03-02-07/1-209), а также копии договора, акта, первичных документов по сделке.
Получается, в отношении конкретной сделки инспекторы могут:
- истребовать документы;
- запросить информацию (не о деятельности компании в целом, а только по данной сделке);
- потребовать сведения как у контрагента, так и у любого другого лица, у которого, по мнению налоговиков, есть документы (информация) о сделке. В такой ситуации на сторону инспекции встали арбитры ФАС Дальневосточного округа (постановление от 17 июня 2014 г. № Ф03-1810/2014);
- запросить данные вне мероприятий налогового контроля в случае необходимости.
Должна быть указана причина запроса
Если в отношении хозяйства и его контрагентов не проводится проверка, то запросить сведения и документы на основании пункта 1 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ инспекция не может. То есть, чтобы получить необходимую информацию, налоговики должны указать конкретную сделку (п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ). Такое мнение высказали судьи в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 2 ноября 2012 г. № Ф03-5016/2012.
В постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 4 августа 2008 г. № Ф04-3684/2008 (6766-А75-14) арбитры решили: если в требовании отсутствует причина, по которой фискалам нужны документы, это достаточное основание, чтобы его не выполнять.
В постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 12 мая 2011 г. № Ф04-2381/11 арбитры приняли сторону организации. В полученном требовании, как и в поручении, приложенном к нему, не было сказано, для чего нужны документы. А также из них не следовало, что информация запрошена относительно конкретной сделки. Компания решила, что такие требования неправомерны, и оставила их без внимания.
Если документы не представлены...
Компания должна исполнить требование о представлении документов или информации в течение пяти дней с момента его получения (п. 5 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ). Отметим, что имеются в виду рабочие дни. В случае, когда у организации нет запрашиваемых сведений, об этом нужно сообщить в тот же срок.
Компанию могут оштрафовать
Согласно пункту 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, если компания отказалась представлять документы или сделала это позже установленного срока, с нее могут взыскать штраф по статье 126 Налогового кодекса РФ – 10 000 руб.
А если предприятие не сообщило (или несвоевременно сообщило) налоговикам информацию, его оштрафуют по статье 129.1 Налогового кодекса РФ – 5000 руб., за повторное нарушение в течение года – 20 000 руб. И даже в суде оспорить штраф, скорее всего, не удастся. Так, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 27 февраля 2012 г. № А56-34525/2011 согласился, что компания правомерно привлечена к ответственности, поскольку не сообщила в пятидневный срок о том, что истребуемых документов у нее нет. Аналогичное решение было вынесено постановлением ФАС Московского округа от 5 октября 2010 г. № КА-А40/11649-10.
Когда штрафа можно избежать
Если предприятие не исполнило требование о представлении документов, которые не относятся к деятельности проверяемого лица, это не является основанием для привлечения его к ответственности. К такому мнению пришел ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 9 августа 2013 г. № А82-12445/2012. Аналогичные выводы содержатся в постановлении ФАС Поволжского округа от 26 августа 2013 г. № А65-25346/2011: было установлено, что запрошенные инспекцией документы являются внутренними учетными документами контрагента, содержащими сведения о его деятельности, и не касаются проверяемой организации. Требование было признано недействительным.
Журнал «Учет в сельском хозяйстве», 12 декабрь 2014