Журнал, справочная система и сервисы
№23
Декабрь

В свежем «Главбухе»

Минтруд подсказал, как оплачивать предновогодние дни

Подписка
Срочно заберите все!
№23
24 мая 2013 45 просмотров

Наша организация хочет создать профсоюзный комитет. Не могли бы Вы подсказать что для этого нужно?

Уважаемая Айгуль Ильдаровна!

Ответ на Ваш вопрос от 24.05.2013 г.сообщаем следующее: для создания профсоюза необходима инициатива сотрудников организации - не менее трех физических лиц (граждан), достигших 14 лет и осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность. Необходимо провести собрание сотрудников, которое по своему усмотрению открытым или тайным голосованием избирает председателя и секретаря принимает решение об учреждении (создания) профсоюза, утверждении устава профсоюза, выборе руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюза. С момента проведения собрания профсоюз считается созданным как общественное объединение (организация); осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух» и «Системы Юрист».

1. Ситуация:Обязана ли организация создавать профсоюз

Нет, не обязана.

Профсоюзом считается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. Представительный орган (профсоюз) создается в целях защиты социально-трудовых прав и интересов сотрудников организации. Об этом говорится в статье 2 Закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ. При этом профсоюзы независимы в своей деятельности от организации (руководства организации) (ст. 5 Закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ). Организация при решении некоторых вопросов обязана учитывать мнение профсоюза (ст. 371 ТК РФ). В частности, это нужно сделать при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ). Однако такое условие необходимо выполнять только при наличии профсоюзного органа в организации (ст. 8 ТК РФ).*

Таким образом, руководство организации не вправе обязывать сотрудников создавать представительный орган (профсоюз). В свою очередь у сотрудников организации не может быть обязанности объединяться в профсоюз.

Иван Шкловец, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

2. Статья: Как создать профсоюз

Право на объединение граждан для защиты своих интересов закреплено в Конституции РФ. И работники образовательного учреждения могут им воспользоваться. О правовых аспектах создания и деятельности профсоюза рассказывает Сергей Борисович Хмельков, заместитель заведующего правовым отделом ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ.

Проведите собрание

Чтобы создать профсоюз в образовательном учреждении, нужно провести собрание (конференцию, общее собрание), где должны присутствовать не меньше трех работников, достигших 14 лет и осуществляющих трудовую (профессиональную) деятельность в данном учреждении и желающих создать профсоюз.

Место проведения учредительного собрания значения не имеет. Участники собрания – учредители профсоюза должны присутствовать на нем лично. Они автоматически становятся его членами. На собрании принимаются решения о создании профсоюза, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, что обязательно фиксируется в протоколе. Протокол учредительного собрания и принятый устав являются учредительными документами профсоюза.*

Формы создания профсоюзной организации

Перед тем как проводить собрание, необходимо определить, что будет создаваться: первичная профорганизация (первичка) или самостоятельный профсоюз, который, возможно, войдет в состав профобъединения.

Первичная профорганизация может войти в уже действующий профсоюз, либо одновременно с ее созданием придется создавать и вышестоящий профсоюз, так как она является организационным звеном и обязана входить в какой-нибудь профсоюз.

Процедуры создания первичной профорганизации и профсоюза одинаковы. Разница заключается в том, что при создании профсоюза утверждается устав, а в другом случае – положение. Требования устава профсоюза обязательны для первичной профорганизации.* Например, если устав требует направлять в профсоюз уведомление о создании первички, это необходимо сделать и обязательно отразить в протоколе учредительного собрания. В уставе профсоюза устанавливается размер взносов и их периодичность.

Представление интересов работников

Профсоюз создается для защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Отметим, что учащиеся не состоят в трудовых отношениях с образовательным учреждением, следовательно, они не могут быть членами этого профсоюза.

Действующий Гражданский процессуальный кодекс РФ не предусматривает возможности для профсоюза представлять интересы неограниченного круга лиц (своих членов) в суде, однако это не препятствует тому, чтобы, получив доверенности от конкретных работников, в индивидуальном порядке представитель профсоюза отстаивал их права и интересы в суде.

Трудовой кодекс РФ основные права по представлению интересов работников дает именно первичным профсоюзным организациям, действующим в учреждении.

Регистрация профсоюза не обязательна

В статье 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ закреплено, что правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. При этом надо учитывать специальный порядок регистрации таких организаций.

Так, государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.*

Органы госрегистрации не вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации. Заметим, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации могут вообще не регистрироваться. Но тогда они не приобретают прав юридического лица.

Что такое профсоюз

С. Б. Хмельков заместитель заведующего правовым отделом ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Журнал «Учет в сфере образования», №4, апрель 2009

3. Статья: Порядок создания и тонкости госрегистрации профсоюза

Возникла потребность в создании профсоюзной организации. Каковы структурные особенности профсоюза? Необходима ли государственная регистрация? Какие трудности поджидают в процессе подготовки пакета документов профсоюза?

Конституция РФ в ст. 30 закрепляет: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».

В настоящее время в России вопросы организации и деятельности профсоюзов регулируются несколькими правовыми актами1.

В соответствии со ст. 2 Закона о профсоюзах профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюз создается по инициативе его учредителей – не менее трех физических лиц (граждан). Учредителями и членами профсоюза могут быть граждане, достигшие 14 лет и осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность. Право на создание профсоюза реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Органом, правомочным создавать (принимать решение о создании профсоюза) профсоюз, может являться собрание работников, решивших учредить профсоюз, или конференция (съезд). Конференции (съезду) обязательно должны предшествовать собрания в подразделениях учреждения (первичных профсоюзных организациях), избирающие делегатов на конференцию. Все протоколы об избрании делегатов на учредительную конференцию должны быть представлены в руководящий орган конференции. Никаких разрешений на проведение собрания (конференции) от работодателей не требуется. Тем не менее во избежание конфликтов целесообразно проводить это мероприятие в нерабочее время.

Перед началом собрания (конференции) по созданию профсоюза необходимо зарегистрировать всех участников этого мероприятия. Лучше всего, если составляется поименный список и каждый участник собрания (конференции) расписывается в этом документе.

Собрание (конференция) по своему усмотрению открытым или тайным голосованием избирает председателя и секретаря и начинает свою работу. В повестку дня учредительного собрания (конференции) по созданию профсоюза выносятся следующие вопросы:

  • учреждение (создание) профсоюза;
  • утверждение устава профсоюза;
  • выбор руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюза.

В повестку дня собрания (конференции) могут быть включены иные вопросы, например о поручении вновь избранному руководящему органу профсоюза начать переговоры с работодателем по поводу заключения коллективного договора и т. д.

Устав профсоюза, принимаемый на общем собрании (конференции), должен быть предварительно разработан, желательно отпечатан и заранее обсужден с делегатами собрания (конференции). В этом документе должны содержаться следующие положения.

Положения, которые должны содержаться в уставе, названы в ст. 7 Закона о профсоюзах.

Приняв решение о создании профсоюза, собрание (конференция) обсуждает устав профсоюза и утверждает его окончательную редакцию. После этого собрание (конференция) переходит к избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюза. Ими являются: выборный постоянно действующий представительный орган профсоюза (название этого органа может быть разным, например: профсоюзный комитет, комитет профсоюза, заводской комитет и т. д.) и председатель выборного, постоянно действующего представительного органа профсоюза, контрольно-ревизионный орган профсоюза (например, ревизионная комиссия), председатель контрольно-ревизионного органа.*

Собрание (конференция) может одновременно утвердить состав выборных представительных и контрольно-ревизионных органов профсоюза, избрать представителей (председателей) этих органов. Может быть и другой вариант работы собрания (конференции), когда оно утверждает только состав указанных органов профсоюза, а вопрос о председателях решается на первых заседаниях этих органов после проведения учредительного собрания (конференции). И тот и другой варианты соответствуют действующему законодательству, однако все эти процедуры должны фиксироваться в уставе.

С момента проведения собрания (конференции), утверждения устава и избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюз считается созданным как общественное объединение (организация); осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В профсоюзе должна быть создана первичная профсоюзная организация (организации). Она представляет собой объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности. Первичная профсоюзная организация действует на основании положения, принятого ею в соответствии с уставом профсоюза или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. При необходимости создания таких организаций в уставе должны быть предусмотрены соответствующие положения.

О создании профсоюза целесообразно уведомить работодателя. В противном случае администрация предприятия не будет знать, у кого истребовать предварительное согласие на перевод или увольнение работников.*

Госрегистрация профсоюза

Профсоюз как общественная организация вправе не регистрироваться (ст. 8 Закона о профсоюзах).

В этом случае профсоюз не приобретает прав юридического лица, но в полной мере пользуется своими профсоюзными правами.

К сожалению, и работодатели, и даже суды очень часто не знают этой нормы. Отсутствие регистрации у профсоюза в таком случае становится удобным поводом для игнорирования и непризнания профсоюза. Такая практика незаконна.*

Какое же значение имеет для профсоюза приобретение прав юридического лица?

Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет самостоятельный баланс или смету. Из этого следует, что приобретение профсоюзом прав юридического лица означает возникновение, прежде всего, имущественных прав. Это имеет значение, например, для перечисления профсоюзных членских взносов на счет профсоюза в безналичном порядке (ст. 28 Закона о профсоюзах).

Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента его государственной (уведомительной) регистрации.

Документы для государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица подаются в течение одного месяца с момента проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган для государственной регистрации, предусмотрен в ст. 8 Закона о профсоюзах.

После получения от регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе выдается заявителю свидетельство о регистрации, подтверждающее факт внесения указанной записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган в месячный срок с момента подачи документов обязан выдать свидетельство о регистрации.

В случае такого отказа или уклонения от регистрации профсоюзы могут обжаловать это в суде. Подтверждением отказа в регистрации может служить соответствующий документ, выданный регистрирующим органом. Если же документы не принимаются и вместе с тем не выдается письменный отказ, целесообразно направить этот пакет документов заказным письмом с уведомлением о его получении. Последнее будет служить подтверждением того, что документы поданы на регистрацию. По истечении месячного срока следует обратиться в регистрирующий орган для получения свидетельства о регистрации. Невыдача свидетельства расценивается как уклонение от регистрации.

В случае отказа, часто называемого «возвратом документов с указанием на недостатки, которые необходимо устранить», следуют два варианта действий.

  1. Устранить недостатки. Правда, их устранение и повторная подача документов не гарантируют регистрации. Вам могут снова отказать, поскольку могут быть найдены новые «недостатки, которые необходимо устранить». И так до бесконечности.
  2. Обжаловать отказ в суд. Такие жалобы рассматривает районный суд по месту вашего жительства или по месту нахождения отказавшей вам регистрационной службы. В суд надо подать не иск, а заявление об обжаловании действия государственного органа. Это заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 100 руб.

После государственной регистрации профсоюз должен получить в территориальных органах Госкомстата справку о присвоении профсоюзу соответствующих кодов, изготовить печать, встать на учет в трех фондах (Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования), встать на учет в налоговую инспекцию и открыть счет в банке. При этом профсоюз будет нести определенные расходы: оплата копировальных услуг, уплата госпошлины за нотариальное заверение копий документов и образцов подписей на банковских карточках при открытии счета в банке, возможная плата за открытие счета в банке, оплата изготовления печати. В связи с этим учредителям профсоюза до проведения общего собрания (конференции) необходимо уточнить суммы перечисленных расходов, так как в разных местностях эта сумма неодинакова. В ходе общего собрания (конференции) необходимо принять решение о порядке оплаты указанных расходов.

Часто возникающие проблемы при создании профсоюза

Зачастую возникают серьезные конфликты между работодателями и вновь созданным профсоюзом по поводу его создания. Чтобы избежать таких неприятностей, настоятельно рекомендуем строго руководствоваться действующим законодательством при создании профсоюза.

Кроме того, очень важно соблюдение всех формальных процедур: ведение письменной регистрации участников собрания (конференции), ведение протокола собрания (конференции). Необходимо затем обрабатывать и хранить в делах профсоюза всю информацию, связанную с проведением других собраний (конференций) и заседаний выборного представительного органа профсоюза, особенно если в будущем будут решаться вопросы внесения изменений в устав профсоюза или вопросы объединения профсоюза с другими профсоюзными организациями.* Следует подчеркнуть, что все эти проблемы будут тщательно исследоваться, особенно если такой спор будет рассматриваться судебными органами. Рекомендуем вновь созданному профсоюзу хранить все заявления от работников о вступлении в профсоюз, а также все заявления о выходе из его членов. Надлежащее ведение делопроизводства поможет профсоюзу избежать многих неприятностей.

Elegantia juris2

Обратим внимание на несколько важных для правоприменителя аспектов. Своими советами с нами поделились ведущие эксперты в области регистрации общественных объединений:

Наталья Владимировна КУЛАГИНА,
Президент МОО «Ассоциация правового просвещения» (г. Москва)

Светлана Алексеевна ЦИУЛИНА,
главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

Относительно признаков, по которым создаются профсоюзы: профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

В процедуре принятия устава, следует отметить следующий нюанс: устав должен быть одобрен на общих собраниях первичных профсоюзных организаций, и делегаты приезжают на конференцию с заранее подготовленными протоколами, в которых должны быть отражены следующие вопросы:

  • одобрение Устава;
  • избрание постоянно действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов;
  • направление делегатов.

Что касается разночтений в наименовании выборного, постоянно действующего представительного орган профсоюза, отметим следующую особенность: несмотря на то, что в Законе о профсоюзах этот орган именно так и называется, его следует называть постоянно действующим руководящим органом в соответствии с Законом об общественных объединениях.

Особо подчеркнем обязательность создания первичной профсоюзной организации, так называемой «первички».

Относительно отказа в регистрации обратим внимание на прямое указание в Законе о профсоюзах на уведомительный порядок регистрации. Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах РФ, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Однако профсоюзу может быть отказано в регистрации на основании Закона об общественных объединениях.

Говоря о подаче документов для государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица в течение одного месяца с момента проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания, напомним, что протоколы от первичных профсоюзных организаций также действительны в течение одного месяца!

Обратим внимание еще на один понятийный аспект: отличие отказа в регистрации от возврата документов состоит в том, что инициатива отказа исходит от органа, принимающего решение о регистрации, а возврат документов происходит по заявлению лица, уполномоченного самим профсоюзом!

Подчеркнем: прохождение регистрации грамотно составленного пакета документов вполне возможно с первого раза!

_________________________
1 Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ТК РФ; ГК РФ.

2 Юридическая тонкость (лат.).
_________________________

Е. А. Наумова начальник юридического отдела ООО «Центр Правового Консалтинга "ДИГЕСТ"» (г. Казань) Журнал «Трудовые споры», №1, январь 2009

26.05.2013 г.

С уважением,

эксперт «Системы Главбух» Пыжова Алла.

Ответ утвержден: ведущий эксперт Горячей линии "Системы Главбух" Елена Ракова.

_____________________________

Ответ на Ваш вопрос дан в соответствии с правилами работы «Горячей линии» «Системы Главбух», которые Вы можете найти по адресу:http://www.1gl.ru/#/hotline/rules/?step=14

Персональные консультации по учету и налогам

Лучшие ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву. Ответы специалистов по налогообложению, бухгалтерскому учету и праву.



Вопросы и ответы по теме



Совет недели

Если акт от поставщика датирован 2015 годом, но получили вы его только сейчас, расходы можно учесть в текущем периоде. Ведь из-за ошибки налог на прибыль в 2015 году переплатили (п. 1 ст. 54 НК РФ).
  • Налоговый кодекс
  • Гражданский кодекс
  • Трудовой кодекс

Новые документы

Все изменения в законодательстве для бухгалтера


Директор заваливает вас дополнительной работой?

  Результаты

Система Главбух

Профессиональная справочная система для бухгалтеров

Получить демодоступ

Программа Главбух: Зарплата и кадры

Сервис по расчету и оформлению выплат работникам

Попробовать бесплатно


Калькуляторы и справочники


Пока вы были в отпуске

Самые важные события, материалы и изменения в законе


Подписка на рассылки



Наши партнеры

  • Семинар для бухгалтера
  • Практическое налоговое планирование
  • Зарплата
  • Учет в строительстве
  • Юрист компании
  • Кадровое дело
  • Учет.Налоги.Право
  • Документы и комментарии
  • Учет в сельском хозяйстве
  • Коммерческий директор
  • Упрощенка