Исходя из буквального толкования норм законодательства, камеральная проверка проводится по месту нахождения налоговой инспекции и не предполагает присутствие контролеров в помещении организации. Кроме того, осмотр объекта возможен только в рамках выездной проверки. Данную позицию разделяют и некоторые судьи.
Однако существуют и противоположные судебные решения. В них арбитры указывают на правомерность такого поведения проверяющих.
Исходя из этого, если организация посчитает действия налоговой инспекции не правомерными, то есть возможность оспорить их в судебном порядке.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух
Рекомендация: Каковы полномочия проверяющих при камеральной налоговой проверке
Камеральная налоговая проверка начинается после того, как организация подаст в инспекцию декларацию (расчет). Ее проводят сотрудники налоговой инспекции, уполномоченные на это своими должностными обязанностями. Специального разрешения от руководителя налоговой инспекции на проведение камеральной проверки им не требуется. Об этом говорится в пункте 2статьи 88 Налогового кодекса РФ.
Налоговая инспекция проводит камеральную проверку на основе:*
- налоговых деклараций (расчетов) и дополнительных документов, представленных организацией вместе с отчетностью;
- других документов о деятельности проверяемой организации, которые имеются у налоговой инспекции.
Это следует из положений пункта 1 статьи 88 Налогового кодекса РФ.
Требования инспекции
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
В ходе камеральной проверки налоговая инспекция может потребовать:*
1) у проверяемой организации:
- представить документы;
- представить письменные пояснения о выявленных ошибках (противоречиях) или устранить их;
- представить устные пояснения;
2) у контрагентов проверяемой организации и иных лиц (например, банков) - представить документы (сведения) о проверяемой организации.
Осмотр помещений
Ситуация: может ли инспекция в рамках камеральной налоговой проверки проводить осмотр помещений (территорий), которые организация использует для осуществления своей хозяйственной деятельности
Инспекция может провести осмотр помещений организации в ходе камеральной проверки. Однако у организации есть основания оспорить такие действия инспекции.
Из положений статьи 88 Налогового кодекса РФ следует, что камеральная проверка проводится на территории инспекции и не предполагает присутствия проверяющих в помещениях (на территории) организации. Кроме того, право проводить осмотр помещений имеют лишь должностные лица инспекции, которые проводят выездную налоговую проверку. Об этом говорится в пункте 1 статьи 92 Налогового кодекса РФ. Исходя из совокупности указанных норм, можно сделать вывод, что проводить осмотр помещений в ходе камеральной проверки инспекция не вправе.* В арбитражной практике есть примеры судебных решений, которые подтверждают правомерность такого подхода (см., например, постановления ФАС Уральского округа от 25 января 2010 г. № Ф09-11201/09-С3, Центрального округа от 30 сентября 2008 г. № А54-1011/2008С21).
Вместе с тем, в арбитражной практике есть решения, в которых суды занимают противоположную позицию. По их мнению, проведение осмотра в рамках камеральной проверки не противоречит законодательству* (см., например, определение ВАС РФ от 29 мая 2008 г. № 6938/08, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2008 г. № Ф04-6982/2008(15881-А75-27), Восточно-Сибирского округа от 11 ноября 2008 г. № А33-2940/08-Ф02-5516/08, Северо-Западного округа от 5 июля 2007 г. № А05-11658/2006-11, Поволжского округа от 17 апреля 2007 г. № А65-14660/06-СА1-42, Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2006 г. № Ф08-6682/2006-2776А, Центрального округа от 5 июня 2006 г. № А54-8117/2005-С18).
В сложившейся ситуации организации необходимо самостоятельно принять решение по вопросу правомерности проведения осмотра в рамках камеральной налоговой проверки. Если организация считает такие действия со стороны инспекции неправомерными, то она может обжаловать их (п. 1 ст. 138 НК РФ).
Олег Хороший
государственный советник налоговой службы РФ II ранга