Такой формы налогового контроля как комиссии не предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Однако, специалисты Минфина России убеждены, что санкции за неявку на комиссию вполне законны (письмо Минфина России от 9 апреля 2010 г. № 03-02-08/21).
Кроме того, сотрудники инспекций вправе приглашать налогоплательщиков и в других случаях, «связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах». Такая туманная формулировка содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ. И именно ею пользуются налоговики, вызывая налогоплательщиков на различные комиссии.
По мнению представителей Минфина России, получив приглашение в инспекцию, компания не должна его игнорировать. В противном случае на руководителя (иное должностное лицо) может быть наложен штраф в размере от 2000 до 4000 руб. по части 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В письме ФНС России от 17.07.2013 № АС-4-2/12722@ «О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы» сказано, что с целью побуждения налогоплательщика (руководителя, собственника, ИП) к самостоятельному анализу результатов коммерческой деятельности, а также в целях исправления ошибок (искажений) налоговой отчетности налогоплательщику направляется информационное письмо по форме, рекомендованной в Приложении № 11 к настоящему письму.
В указанном информационном письме отражаются факты, отклонения, противоречия и иные вопросы, выявленные в ходе подготовки к заседанию комиссии, ответы на которые планируется получить в ходе рассмотрения деятельности налогоплательщика. В информационном письме необходимо предложить налогоплательщику уточнить свои налоговые обязательства в порядке, установленном статьей 81 Налогового кодекса РФ. То есть из письма ФНС следует, что процедура комиссии рекомендована. Так же как и рекомендована форма вызова на нее.
Следовательно, налогоплательщик может не отвечать на факсовый запрос налогового органа и не приезжать на комиссию. Однако, руководствуясь положениям письма Минфина России налоговый орган будет выписывать штрафы.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух vip – версия, в документах, которые Вы можете найти в закладке «Правовая база» Системы Главбух vip – версия , и в статье журнала «Учет.Налоги.Право», которую Вы можете найти в закладке «Журналы» Системы Главбух vip – версия
1. Статья: Как теперь будут проходить комиссии по убыткам, зарплате и вычетам
Вызов на комиссию
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
Проанализировав показатели, инспекторы заполнят специальную таблицу, где галочками и крестиками отметят риски. Если компания наберет максимум риска, инспекция направит информационное письмо. В нем налоговики предложат компании самой уточнить отчетность, уменьшить убытки, погасить НДФЛ и т. п. А также оценить свои риски (посчитать нагрузку, долю вычетов, темпы роста доходов и расходов и т. п.). Критерии самостоятельной оценки рисков перечислены в приказе ФНС России от 30.05.07 N ММ-3-06/333@.*
Сообщение компания должна получить за один месяц до даты планируемой встречи. А ответить на него в течение 10 рабочих дней. Либо в этот же срок надо представить уточненную декларацию, уменьшить убыток или погасить долг по НДФЛ. По истечении 10 дней, если компания не предпринимает никаких действий, налоговики направят уведомление о вызове ее на комиссию. Как правило, на мероприятие вызывают руководителя. Но может прийти главбух, финансовый директор или иной уполномоченный представитель. А если компания никак не отреагирует, то директора могут оштрафовать на сумму до 4000 рублей (ст. 19.4 КоАП РФ).*
Заметим, что письмо инспекции игнорировать не стоит. Безопаснее, наоборот, ответить максимально подробно. В инструкции от ФНС сказано, что если объяснения устроят налоговиков, то на комиссию могут и не приглашать.
Газета «Учет. Налоги. Право», № 44-45, ноябрь 2012
2. ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ от 09.04.2010 № 03-02-08/21 «Об исполнении требования налогового органа о явке для дачи пояснений»
Вопрос:
В ст.31 НК РФ указано право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
При этом в ст.23 НК РФ в перечне обязанностей налогоплательщика не предусмотрена обязанность налогоплательщика являться в налоговый орган по его вызову на основании письменного уведомления для дачи пояснений.
Является ли явка в налоговый орган по его вызову на основании письменного уведомления для дачи пояснений правом или обязанностью налогоплательщика.
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики с участием Федеральной налоговой службы рассмотрел письмо по вопросу о вызове в налоговый орган налогоплательщика на основании письменного уведомления для дачи пояснений в связи с уплатой им налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах, и сообщается следующее.
В соответствии с пп.4 п.1 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
Согласно пп.7 п.1 ст.23 Кодекса налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Частью 1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
3. ПИСЬМО ФНС РОССИИ от 17.07.2013 № АС-4-2/12722@ «О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы»
Подготовка к проведению заседания комиссии
С целью побуждения налогоплательщика (руководителя, собственника, ИП) к самостоятельному анализу результатов коммерческой деятельности, выявлению причин убытка, низкой налоговой нагрузки, высокого удельного веса вычетов по НДС, низкой заработной платы, погашению задолженности по НДФЛ, а также в целях исправления ошибок (искажений) налоговой отчетности налогоплательщику направляется информационное письмо по форме, рекомендованной в Приложении N 11 к настоящему письму.
В указанном информационном письме отражаются факты, отклонения, противоречия и иные вопросы, выявленные в ходе подготовки к заседанию комиссии, ответы на которые планируется получить в ходе рассмотрения деятельности налогоплательщика. В информационном письме необходимо предложить налогоплательщику уточнить свои налоговые обязательства в порядке, установленном статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации*, в том числе уменьшить сумму убытка, погасить задолженность по НДФЛ, исчислить НДФЛ с реально полученных доходов сотрудниками организации, подлежащих налогообложению, и др. Также в информационном письме налогоплательщику предлагается провести самостоятельную оценку рисков в соответствии с приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок" (с учетом изменений и дополнений).Информационное письмо следует направлять налогоплательщику заблаговременно - рекомендуется не позднее, чем за 1 месяц до даты планируемого проведения заседания комиссии. При этом срок для принятия решения о предоставлении уточненных налоговых деклараций, погашения задолженности по НДФЛ, представления пояснений, причин и обстоятельств, объясняющих наличие основания приглашения на комиссию, устанавливается для налогоплательщика в количестве 10 рабочих дней со дня получения информационного письма. По истечении установленного срока, в случае непредставления уточненных налоговых деклараций, увеличивающих налоговые обязательства (уменьшающих убыток), непогашения задолженности по НДФЛ, непредставления пояснений, в которых приводятся аргументированные причины, объясняющие отсутствие оснований приглашения на комиссию, налоговым органом оформляется уведомление о вызове налогоплательщика по форме, утвержденной приказом ФНС России от 31.05.2007 N ММ-3-06/338@* (в редакции приказа ФНС России от 23.07.2012 N ММВ-7-2/511@).
25.08.2014 г.
С уважением, Ольга Пушечкина,
Ваш персональный эксперт.