можно предположить, что применение в указанной ситуации п.30 ФАП возможно только при заключении отдельного договора агентом с пассажиром на предоставление услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы за перевозку в соответствии с заданными пассажиром приоритетными параметрами условий перевозки и иных услуг за отдельную плату и наличию возможности приобретения пассажирами билетов без предоставления указанных услуг. Позиция судов по данному вопросу пока свидетельствует о правомерности претензий Роспотребнадзора, т.к. основным критерием квалификации действий как неправомерных является отсутствие возможности приобретения билетов без предоставления дополнительных услуг.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».
1.Постановление 6 ААС от 05.02.2014 № А73-10321/2013
«Факт взимания с потребителя (пассажира), кроме платы за перевозку по установленному тарифу, дополнительной платы за услуги, предоставляемые ООО «Туристическая компания ИНТЕРВИЗИТ» по оформлению железнодорожных проездных документов подтверждается: билетами № ИЩ2010228 226896; № ИЩ2010228 226897; № ПЩ2010228 226898; кассовыми чеками; заявлением Гусаковой К.В. (вход. № Г-479 от 04.06.2013); объяснениями Гусаковой К.В. от 01.07.2013.
При этом из объяснений потребителя Гусаковой К.В. от 01.07.2013 судом установлено, что при покупке железнодорожных проездных документов в кассе ООО «Туристическая компания ИНТЕРВИЗИТ» ей без ее согласия была навязана еще обязательная дополнительная платная услуга по продаже купленных проездных билетов, за которую она была вынуждена заплатить дополнительно в общей сумме 450 руб. (за каждый билет по 150 руб.), так как билеты на поезд без оплаты дополнительной услуги за их продажу ей продать в указанной кассе отказались. На вопросы по поводу необходимости дополнительной оплаты в сумме 450 руб. конкретного ответа от кассира она не получила. В данных дополнительно навязанных платных услугах на общую сумму 450 руб. по продаже билетов на поезд она не нуждалась. Со стороны ООО «Туристическая компания ИНТЕРВИЗИТ», каких-либо услуг кроме продажи билетов ей не оказывалось.
Таким образом, условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой иной платной услуги: «сервисный сбор за услуги, предоставляемые Обществом по оформлению железнодорожных проездных документов» ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги*.»
2.Постановление 6 ААС от 16.10.2013 № А73-4290/2013
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
«Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1).
На основании пунктов 1 и 2 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.
Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (статья 20 Устава автомобильного транспорта).
В соответствии с пунктами 42, 49 и 50 Правил перевозки проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам; продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: в транспортных средствах (кондукторами или водителями); в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств; продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.
Таким образом, выдаваемый пассажиру билет является доказательством заключения договора. При этом сам по себе билет предметом сделки не выступает, поскольку пассажиры обращаются в кассу не за покупкой билета, как самостоятельного товара или за услугой по оформлению билета, а за приобретением услуги перевозки*.
Кроме того, на основании Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов); постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2012 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Хабаровском крае осуществляет комитет по ценам и тарифам Правительства края.
Таким образом, стоимость услуг перевозки не может превышать установленный тариф.
Согласно информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.02.2013 № 4-1-1-629 в расчет тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом по междугородному маршруту № 301 сообщением «Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск» Комитетом приняты затраты по общехозяйственным расходам согласно представленным перевозчиком договорам, подтвержденным документально.
Следовательно, в стоимость автобусного билета за 640 рублей уже включены расходы на услуги за оформление билета. Приобретая билет по данному маршруту № 301 в сумме 700 рублей в пункте продажи билетов ООО «Агентство «Авиатраст-К» потребитель дважды оплачивает стоимость услуги по оформлению билета*.
Таким образом, условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой услуги: «оформление автобусного билета» при приобретении услуги проезда по договору перевозки, ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги.
Возможность для потребителя заключения договора перевозки (покупки билета) без дополнительной услуги по его оформлению обществом не предусмотрена.»
3.Постановление 14 ААС от 24.02.2011 №А44-5421/2010
«Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату (пункт 3 статьи 16 Закона о защите прав потребителей).*
Материалами дела подтверждается, что работником ООО «НПАТК» произведена продажа гражданину Палкину Д.Н. билета на проезд автомобильным транспортом при условии приобретения полиса добровольного личного страхования пассажиров, то есть в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.
Вместе с тем, суд первой инстанции, установив в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, счел возможным применить в рассматриваемом случае статью 2.9 названного Кодекса, посчитав допущенное правонарушение малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.»
22.07.2014
С уважением, Мария Матвиенко,
эксперт «Системы Юрист»
Ответ утвержден Арсеном Магамаевым,
старшим экспертом Горячей линии «Системы Юрист»