Тот факт, что организация работает по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, конечного вывода не изменяет, изменяя только его обоснование. Денежные средства, зачисленные на счет заказчика, являются, во-первых, собственностью участника, а во-вторых, имеют целевой характер (обеспечивают исполнение договора). Распоряжаться денежными средствами может только собственник (ст. 209 ГК РФ). Изменять назначение денежных средств также нельзя. В этом случае исполнение договора не будет обеспечиваться, а, учитывая, что заказчик изначально поставил условие об обеспечении, такое обеспечение обязано быть.
Далее. Производить зачет нельзя по той же причине. Из п. 6 Письма ФАС РФ от 24.12.2012 № ИА/44025/12 следует, что закупки проводятся на основании положения о закупках, которое является правовым актом. Заказчик в положении о закупках предусмотрел, что обязательства из договора должны быть обеспечены. Зачет денежных средств, во-первых, фактически прекращает обеспечение, во-вторых, вынуждает исполнителя без его согласия внести обеспечение повторно.
Аналогично решается вопрос и с проведением конкурса. Закупка должна проводиться по правилам, определенным в положении о закупках (ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ). Кроме того, для всех участников должны быть созданы равные условия (ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ). Поэтому нельзя только одного участника освободить от обеспечения. Это нарушит антимонопольные правила и положение о закупках.
Обоснование
Из рекомендации
Олега Хорошего, начальника отдела налогообложения прибыли организаций департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России
Как приобретать товары (работы, услуги) организациям с долей участия государства (субъекта РФ, муниципального образования)
Положение о закупке
Положение о закупке является одним из основных документов, регулирующих закупочную деятельность заказчика. Этот документ должен содержать:
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
- требования к закупке;
- порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения;
- порядок заключения и исполнения договоров;
- другие положения, связанные с обеспечением закупки.
Об этом сказано в части 2 статьи 2 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.*
Положение о закупке размещается в закрытой части сайта www.zakupki.gov.ru/223. Для того чтобы разместить данное положение, через интерфейс сайта формируется документ, содержащий следующие основные сведения о нем:
- наименование положения о закупке;
- полное и сокращенное наименование заказчика в соответствии с его учредительными документами;
- ИНН, ОГРН заказчика;
- дата утверждения и вступления в силу положения о закупке;
- наименование органа, утвердившего положение о закупке.
Такой порядок предусмотрен пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.
Положение о закупке, а также вносимые в него изменения, должны быть размещены в течение 15 дней со дня их утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).