требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Поэтому в данном случае организация, получив официальное распоряжение прокуратуры, должна либо исполнить его и добавить в Правила трудового распорядка акт о появлении работника на рабочем месте в состоянии алкогольного (токсического) опьянения, либо оспорить решение прокурора в вышестоящий орган или в судебном порядке.
Основания для такого оспаривания имеются, поскольку Правила трудового распорядка составляется в произвольной форме, их типовой бланк не установлен законодательством.
Соответственно, отсутствие акта о появлении сотрудника на рабочем месте в состоянии алкогольного (токсического) опьянения в Приложении к правилам трудового распорядка не является нарушением трудового законодательства и не может являться основанием для привлечения организации к ответственности.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух».
1. Рекомендация: Как оформить Правила трудового распорядка
Правила трудового распорядка регламентируют порядок приема и увольнения сотрудников, время труда и отдыха, меры поощрения и взыскания, сроки выплаты зарплаты и т. д. (ч. 4 ст. 189 ТК РФ). Правила трудового распорядка оформите как приложение к коллективному договору (ч. 2 ст. 190 ТК РФ). Если коллективный договор в организации отсутствует, то Правила трудового распорядка оформите как самостоятельный документ.*
Для отдельных категорий сотрудников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые нормативно-правовыми актами. Например, такие уставы и положения приняты для сотрудников:
- Формы по теме:
- Расписка в получении сотрудником имущества организации
- о присоединении к Системе информационного обмена электронными документами
- Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица
- Внесение записей о поощрении в раздел «Сведения о награждении»
- расходов на формирование резерва по гарантийному ремонту и обслуживанию
- на социальную защиту инвалидов
- Дополнительное соглашение к трудовому договору. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Заявление сотрудника на выдачу зарплаты в натуральной форме. Оформляется при выдаче ежемесячной премии в натуральной форме
- Внутренняя опись личного дела перед сдачей дел в архив
- Договор транспортной экспедиции. Экспедитор действует от своего имени
- железнодорожного транспорта (Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621);
- морского транспорта (Устав, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395).
Форма бланка
Типового бланка Правил трудового распорядка в законодательстве нет. Этот документ составляют в произвольной форме*. Обычно в тексте Правил трудового распорядка указывают:
- общие положения;
- порядок приема, перевода и увольнения сотрудников (гл. 11–13 ТК РФ);
- основные права и обязанности работодателя (ст. 22 ТК РФ);
- основные права и обязанности сотрудников (ст. 21 ТК РФ);
- режим рабочего времени и времени отдыха (гл. 15–19 ТК РФ);
- поощрения за успехи в работе (ст. 191 ТК РФ);
- ответственность за нарушение трудовой дисциплины (ст. 192 ТК РФ).
Раздел «Ответственность за нарушение дисциплины»
В разделе «Ответственность за нарушение трудовой дисциплины» опишите порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий, виды взысканий и конкретные нарушения трудовой дисциплины, которые могут повлечь наказание (ст. 192, 193 и 194 ТК РФ).
Нина Ковязина,
заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России
2. Закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
«Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора
1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.
3. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность*.
Статья 22. Полномочия прокурора
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.»
06.08.2014 г.
С уважением, Наталья Колосова,
Ваш персональный эксперт.